福建省探索季节性缺工问题新解法：生产淡旺季，用工可调剂

社区互助　村企合作

晋江的用工互补机制更多是企业自发形成的，而三明市三元区、南平市则分别多了社区、村庄的介入。

位于三元区富兴堡街道富兴社区的三明长兴机械制造有限公司，去年5月接下三钢5号高炉大修项目，急需100多名工人，而企业工人存量只有80多人。“我赶紧给社区主任打电话，她通过用工互助会，协调建兴机械、鸿程物资借给我们20多名技术工人。”董事长黄福台至今仍心怀感激。

原来，富兴社区地处工业区，辖区内有三明公路港、富兴集团、长兴机械等企事业单位160多家。2011年，该社区成立全省首家用工互助会，将各家企业缺工或闲置工人的情况登记在册，予以调配。

记者在《用工互助会章程》看到，借工的基本规则与晋江类似，如互助会成员单位借工期间，不得以任何理由录用借工单位技术人员，一经发现就会取消成员资格。而在细节上，互助会的规定更为细致，如借入企业实行计件工资，工人在借入企业服务期间由该企业将养老、失业、医疗、工伤、生育保险费等费用交给借出企业，在服务期间，工人享受加班工资和其他相关福利。

去年8月，三元区向全区推广这种社区用工互助会模式，截至目前，已有32家企业实现用工互助，参加用工互助员工达981人次。

在南平，人社部门每年都会举办座谈会，为企业与村庄牵线搭桥。

“南平不少企业用工呈现季节性特点，与农村劳动力农闲时间存在一定的重合，我们便积极引导企业结合自身生产要求和农村劳动力特点，与农村劳动保障协理员对接，储备合适的农村劳动力。”南平市人社局副局长马春认为，“这属于跨产业的用工调剂，劳动力在一产和二产间实现身份切换，同时满足农业生产和企业用工的需求，使人力资源得到综合利用。”

目前，南平已有100多家企业与200多个村庄建立村企合作关系，南孚、南纺、新华安等企业都吸纳了周边农村大量劳动力作为补充，全市“亦工亦农”劳动力达12.79万人。

多管齐下　盘活存量

来自省人社厅的调研报告显示，近些年，我省企业用工出现短缺，一个重要原因是劳动力的供给总量不断减少。在这一前提下，盘活存量显得尤为重要。

“淡旺季用工调剂，是一种优化人力资源配置的做法，通过减少用工短时闲置，盘活人力资源的存量。”省人社厅就业促进与失业保险处负责人认为，晋江的“自发运作”模式、三明三元区“社区互助”模式、南平的“村企合作”模式，均为破解季节性缺工问题提供了可资参考的经验。

“各地应将这些做法加以推广，由企业来选择最适合的调剂方式。当然，也可将这几种模式综合运用。”该负责人说。

目前，晋江已尝试灵活运用多种淡旺季用工调配方式，破解企业用工难。

“安溪的采茶季主要集中在春、秋，其余时间为农闲时间。鉴于此，晋江不少企业已将安溪茶农作为重要的季节性劳动力储备。”吴清瑜介绍，“此外，浔兴拉链与厦门的诚益光学有限公司合作，开展跨地区、跨行业的人力资源互补。”

省人社厅就业促进与失业保险处负责人表示，近期我省将出台淡旺季用工调剂试点意见，继续推广既有做法和经验，引导全省公共就业服务机构搭建优化人力资源配置的平台。同时，人社部门还将在维护公平方面发挥作用，如对参与用工调剂的企业进行信用评价，规范企业行为，更好地保障借出工人的合法权益。

采访手记>>>

既要“马上能借”，也要“借得放心”

“缺工时，想的就是马上有工用。”采访中，不少企业老板都表达了这样的心声。

传统的劳务市场，还停留在以招工为主的静态管理模式。在劳动力存量不足的情况下，这一模式对破解短时的急缺用工问题，收效甚微。因此，面对淡旺季用工调剂的新模式，企业老板们表示出很强的兴趣，希望政府搭建平台，扩大新模式的覆盖面。

相关人力资源专家也认为，当下企业之间的匹配大多还局限在朋友圈等小范围内，相当于一个小的人力资源“蓄水池”。如果各级政府能出面搭建用工资源信息平台，引导相关企业向劳务管理部门备案，那么这个“蓄水池”的容量就能无限放大，无论是同行业调剂，或是跨区域调剂，都能得到更好的匹配，更多的企业将从中获益。

值得注意的是，企业缺工时希望“马上能借”，也希望“借得放心”。

输出企业不具劳务派遣职能，借出工人的劳动关系如何认定？借出工人需不需要与用工单位签订劳动合同？真的出现工伤事故、劳资纠纷，企业间的协议是否具有法律效力？

对借工行为进行规范，甚至出台相关政策法规，政府相关部门需付出更多努力。