福建省探索季节性缺工问题新解法：生产淡旺季，用工可调剂

生东南网5月16日报道（福建日报记者　林侃　通讯员　陈文经　李玲玲）

这几年，我省不少企业出现季节性、临时性缺工。在此背景下，淡旺季用工调剂方式应运而生。

何为“淡旺季用工调剂”？有几种具体模式？效果如何？

连日来，本报记者先后奔赴泉州、三明、南平等地采访。

自发运作　互通有无

小王本是晋江蜡笔小新食品有限公司的外包装生产线工人，去年却在当地另一家食品企业久久王当了两个月“客串”员工。

“那几个月是淡季，厂里没啥活，我们班组就被派去久久王上班。”小王说，“待在自己厂里，只能拿一两千元的保底工资，去其他厂有事做，当然赚得多。”

对蜡笔小新而言，每年12月到次年6月是生产旺季，7月到11月则为淡季。而久久王，每年9月进入生产销售旺季。

“去年下半年，我们新上了一条生产线，缺工很严重。”久久王人力资源经理田岚说，公司了解到蜡笔小新尝试在淡季将工人借出，便提出合作请求，双方一拍即合。很快，久久王便从蜡笔小新借入员工124人，借用期为2个月。

从一份简单的文字协议上，记者看到，借出员工的劳动关系仍保留在原单位，社会保险费、工龄奖、全勤奖等仍由原单位支付；借入单位负责支付工人的生产性工资收入，并承担借入期间的工伤责任、交通接送等。

“这种借工模式，为我们招兵买马提供了缓冲期。”田岚说，“由于是同行业间借工，工种类似，企业间的规章制度也很接近，借来的员工表现令人满意。”

蜡笔小新也是获益者。去年，蜡笔小新通过与晋江的久久王、如意、嘉仕柏等企业进行用工调剂，因员工借出期间由借入企业

支付工资，蜡笔小新为此节省人力资源成本共计40多万元。“淡季时，借出员工有事做，收入也相应增加，旺季又回到本公司，不用跳槽，有利于队伍稳定。”公司总经理助理李建平说。

晋江市人社局副局长吴清瑜介绍，除蜡笔小新外，浔兴、好来屋等晋江企业也常在生产淡季外借员工。这种自发的淡旺季用工调剂，是在近几年“用工荒”愈演愈烈的背景下逐渐形成并日益完善的。

然而，如何防止借出员工遭对方企业“挖墙脚”？

“目前，晋江企业常将包括管理人员、技工、普工等在内的工组或车间整体借出，确保借出工人在熟悉的人事环境下工作，也能防止人员流失。另外，合作企业双方一般也会约定，在一定期限内，不能招用对方企业员工。”吴清瑜说。

社区互助　村企合作

晋江的用工互补机制更多是企业自发形成的，而三明市三元区、南平市则分别多了社区、村庄的介入。

位于三元区富兴堡街道富兴社区的三明长兴机械制造有限公司，去年5月接下三钢5号高炉大修项目，急需100多名工人，而企业工人存量只有80多人。“我赶紧给社区主任打电话，她通过用工互助会，协调建兴机械、鸿程物资借给我们20多名技术工人。”董事长黄福台至今仍心怀感激。

原来，富兴社区地处工业区，辖区内有三明公路港、富兴集团、长兴机械等企事业单位160多家。2011年，该社区成立全省首家用工互助会，将各家企业缺工或闲置工人的情况登记在册，予以调配。

记者在《用工互助会章程》看到，借工的基本规则与晋江类似，如互助会成员单位借工期间，不得以任何理由录用借工单位技术人员，一经发现就会取消成员资格。而在细节上，互助会的规定更为细致，如借入企业实行计件工资，工人在借入企业服务期间由该企业将养老、失业、医疗、工伤、生育保险费等费用交给借出企业，在服务期间，工人享受加班工资和其他相关福利。

去年8月，三元区向全区推广这种社区用工互助会模式，截至目前，已有32家企业实现用工互助，参加用工互助员工达981人次。

在南平，人社部门每年都会举办座谈会，为企业与村庄牵线搭桥。

“南平不少企业用工呈现季节性特点，与农村劳动力农闲时间存在一定的重合，我们便积极引导企业结合自身生产要求和农村劳动力特点，与农村劳动保障协理员对接，储备合适的农村劳动力。”南平市人社局副局长马春认为，“这属于跨产业的用工调剂，劳动力在一产和二产间实现身份切换，同时满足农业生产和企业用工的需求，使人力资源得到综合利用。”

目前，南平已有100多家企业与200多个村庄建立村企合作关系，南孚、南纺、新华安等企业都吸纳了周边农村大量劳动力作为补充，全市“亦工亦农”劳动力达12.79万人。

多管齐下　盘活存量

来自省人社厅的调研报告显示，近些年，我省企业用工出现短缺，一个重要原因是劳动力的供给总量不断减少。在这一前提下，盘活存量显得尤为重要。

“淡旺季用工调剂，是一种优化人力资源配置的做法，通过减少用工短时闲置，盘活人力资源的存量。”省人社厅就业促进与失业保险处负责人认为，晋江的“自发运作”模式、三明三元区“社区互助”模式、南平的“村企合作”模式，均为破解季节性缺工问题提供了可资参考的经验。

“各地应将这些做法加以推广，由企业来选择最适合的调剂方式。当然，也可将这几种模式综合运用。”该负责人说。

目前，晋江已尝试灵活运用多种淡旺季用工调配方式，破解企业用工难。

“安溪的采茶季主要集中在春、秋，其余时间为农闲时间。鉴于此，晋江不少企业已将安溪茶农作为重要的季节性劳动力储备。”吴清瑜介绍，“此外，浔兴拉链与厦门的诚益光学有限公司合作，开展跨地区、跨行业的人力资源互补。”

省人社厅就业促进与失业保险处负责人表示，近期我省将出台淡旺季用工调剂试点意见，继续推广既有做法和经验，引导全省公共就业服务机构搭建优化人力资源配置的平台。同时，人社部门还将在维护公平方面发挥作用，如对参与用工调剂的企业进行信用评价，规范企业行为，更好地保障借出工人的合法权益。

采访手记>>>

既要“马上能借”，也要“借得放心”

“缺工时，想的就是马上有工用。”采访中，不少企业老板都表达了这样的心声。

传统的劳务市场，还停留在以招工为主的静态管理模式。在劳动力存量不足的情况下，这一模式对破解短时的急缺用工问题，收效甚微。因此，面对淡旺季用工调剂的新模式，企业老板们表示出很强的兴趣，希望政府搭建平台，扩大新模式的覆盖面。

相关人力资源专家也认为，当下企业之间的匹配大多还局限在朋友圈等小范围内，相当于一个小的人力资源“蓄水池”。如果各级政府能出面搭建用工资源信息平台，引导相关企业向劳务管理部门备案，那么这个“蓄水池”的容量就能无限放大，无论是同行业调剂，或是跨区域调剂，都能得到更好的匹配，更多的企业将从中获益。

值得注意的是，企业缺工时希望“马上能借”，也希望“借得放心”。

输出企业不具劳务派遣职能，借出工人的劳动关系如何认定？借出工人需不需要与用工单位签订劳动合同？真的出现工伤事故、劳资纠纷，企业间的协议是否具有法律效力？

对借工行为进行规范，甚至出台相关政策法规，政府相关部门需付出更多努力。