福建“聚变”观察：激活“比较优势” 专注“特色发展”

新华网福州6月4日电（记者 朱海黎 涂洪长 许雪毅 李慧颖）全国首个生态文明先行示范区落户福建、泉州莆田民营经济综合改革试点方案获国家发改委批复、平潭综合实验区封关运作通过国家验收……今年以来，一项项重大“利好”密集落地福建，备受各方专注。

基础设施条件明显改善，对台交流合作先行先试，生态环境保护收获“红利”，海洋经济蓬勃兴起……伴随一系列政策措施的落地，福建不断激活“台、侨、特、海”等比较优势，“绿色发展”“特色发展”之路渐清晰。

积极发挥改革“试验田”作用

“我们邀请网友一起开会研究行政审批制度改革。两年后宁德将不存在市一级审批职能。”宁德市委书记廖小军说，“行政审批取消，这是简政放权的重要探索。”

福建是中国改革开放的先行省份。“坚持先行先试、大胆创新，弘扬爱拼会赢、敢为人先的精神，福建在新一轮改革中，要努力在若干领域走在全国改革前列，更好发挥改革‘试验田’作用。”福建省委书记尤权说，福建具有生态、台港澳侨、海洋、民营经济等特色和优势，把这些特色和优势充分发挥出来，深化改革是最好的选择。

去年底，中共十八届三中全会举行半个月后，福建就启动商事登记制度改革，在平潭综合实验区率先实施；同时深化机构改革，重点整合组建6部门、撤销2部门，设39个省政府工作部门及其7个部门管理机构；推进简政放权，目前福建已是省级行政审批项目最少的省份之一。

尤权表示，福建省委已全面部署了到2020年要完成的16个方面66项改革任务。其中，今年将确定完成14个领域的44项任务。目的是要营造公平、高效、充满活力的市场环境，营造山清水秀、宜居的生态环境，营造互利共赢的开放环境，营造风清气顺的社会环境。

“改革开放30多年来，福建经济发展态势不错，平均每年增速达到13．2％，这和福建锐意改革息息相关。未来福建要进一步发展，比如解决民营企业‘满天星星、很少月亮’问题、发挥对台优势创建‘环海峡跨境自贸区’等，都需要深化改革。”福建省委党校教授陈明森说。

对台交流合作先行先试

5月16日，平潭综合实验区二线卡口和监管查验设施通过国家验收。这意味着平潭作为全国最大的海关特殊监管区域即将启动封关运作，国家赋予平潭的多项优惠政策也将全面落地，平潭加快建设两岸共同家园的时机更加成熟。

“一旦封关运作启动、港口配套完善以后，平潭很可能成为继上海、深圳之后的下一个两岸物流中转枢纽和商品集散地。”台湾万达国际物流股份有限公司空运部负责人王阳峰在平潭考察后信心满满。

福建与台湾一衣带水，在两岸交流合作中具有重要位置。2013年，福建省实际利用台资4．25亿美元，比增87．6％；闽台贸易总额128．51亿美元，比增7．4％。至去年底，福建企业已在台设立46家企业和分支机构，累积核准对台投资额2.59亿美元，两项数据均在大陆各省份中居“领跑”地位。同时，越来越多的台湾企业到福建投资，台湾排名前100位的大企业中，已有60多家在闽投资设厂。

去年，平潭至台北、厦门至高雄和台南客滚航线开通，泉州赴台“个人游”启动，通过福建口岸赴台旅游人数达21万人次，福建海运直航邮路和首条大陆直达台湾本岛海底光缆正式启用，两岸区域性金融服务中心加快建设，海峡股权交易中心正式开业，科技、文化、教育、民间信仰等领域交流交往都取得积极成效。

尤权表示，福建在做台湾工作方面有独特优势，这些年经过努力已经把海峡论坛打造为两岸民间交流最大的平台。下一步要坚持两个服务的方针，突出先行先试，在闽台经贸合作、人员往来等方面取得新的进展。

经济增长动力结构持续优化

最近几天，赵金杰忙得不可开交。身为福建省船舶工业集团董事长，他正筹划兼并两家民营船厂，还忙着帮客户向银行要贷款、找资金。

“近期公司有一项重大技改项目投产，生产订单已经排到了2016年。”赵金杰透露。

面对严峻复杂的经济环境，福建在“爬坡过坎”之际，坚持“稳增长”与“调结构”有机融合，努力调整经济增长“档位”，推动发展动力结构不断优化。

在省里政策扶持下，福建船舶工业集团加快节能技改、产品升级步伐，坚持开发海洋工程船、客货滚装船等“专、精、特”产品。在全球造船业一片萧条之际，一季度福建船舶工业集团销售收入同比增长32％，全年有望突破百亿元。

为抓龙头、兴产业、铸链条、建集群，福建省还专门拟定了“产业龙头促进计划实施方案”，发挥财税、金融、用地等政策“叠加效应”，推动产业龙头转型升级、提质增效，并鼓励优势企业兼并重组落后产能。

今年一季度，福建省完成技改投资642．31亿元，同比增长46．5％，技改投资占工业投资的比重接近六成。1－4月，全省38个工业大类中有37个实现增长，其中27个实现了两位数增长。

福建省政府发展研究中心研究人员蒋淞卿说，相关情况表明，福建经济发展正从“要素驱动”向“创新驱动”“改革驱动”稳步迈进。而增长动力结构不断优化，在经济下行压力下尤为可贵。

擦亮最“绿”省份的金字招牌

3月10日，国务院印发了《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，提出了在八闽大地建设国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区和生态文明制度创新实验区的战略定位。

“全国首个生态文明先行示范区落户福建，不仅在于福建得天独厚的良好自然生态系统，更因为福建在生态文明建设方面取得的一系列宝贵成就和经验。”长期关注福建发展的北京拓维研究院院长王毅说。

森林覆盖率长年冠居全国的省份、全国首批生态省建设试点省份之一、全国率先实行集体林权制度改革的省份、全国率先推行海域资源有偿使用制度的省份、全国较早探索流域生态补偿的省份……一连串的荣誉擦亮了“生态福建”的金字招牌。

“既要‘肯出血’又要‘肯割肉’。”福建省省长苏树林用一句形象的话概括生态建设中的取与舍。

闽北南平市位于福建最大河流闽江上游。市长林宝金说，为了坚持绿色发展，南平两年共关停矿产开发企业26家、小木材加工企业480多家，否决了81个不符合国家产业政策和环保要求的建设项目。

当前，福建省正在流域生态补偿、排污权有偿使用和交易、综合运用价格杠杆促进转型升级等方面进行积极探索，努力寻求符合国情、可复制、可推广的生态文明建设模式，力争生态环境质量、生态环境保护机制创新，都走在全国前列。（完）