中共福建省委福建省人民政府关于印发《福建省新型城镇化规划（2014—2020年）》的通知

第四章 优化城镇化布局形态

落实国家和省主体功能区规划，严格按照主体功能区定位推动发展和推进城镇化，承载能力减弱的区域实行优化开发，重点开发区域实行集约高效开发，限制开发区域做好点状开发、面上保护，禁止开发区域停止一切不符合法律法规要求的开发活动。实施差异化发展战略，根据土地、水资源、大气和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和规模结构，构建以人为核心、以中心城市为依托，中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。

第一节 增强中心城市辐射带动能力

围绕构建以福建为主体的海峡西岸城市群，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的城市发展格局。

——加快推进大都市区建设。强化福州、厦漳泉大都市区自身内在联系和功能互补，加快同城化步伐，加强区内城乡规划、产业布局、基础设施建设、基本公共服务和环境保护等方面的协调衔接，创新要素市场管理机制，促进生产要素自由流动和优化配置，实现集约发展、联动发展、互补发展，成为引领全省城镇化发展和辐射带动周边地区的经济高地。

——发展壮大中心城市。发挥中心城市支撑城镇化格局的重要支点作用，做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展及平潭综合实验区开放开发，优化产业结构和城市空间布局结构，提升城市品位，强化综合承载能力，推动中心城区与周边区域的交通、信息网络等连接和产业分工协作，增强辐射带动和综合服务能力。适时推动具备条件的市、县（区）开展区划调整。

福州市。构筑“一区、两翼、双轴、多极”空间发展布局，推动中心城区东扩南进、沿江向海跨越式、组团式发展，推进福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，推动城市、港口和产业联动发展，统筹周边县（市）发展，提升服务全省的政治、经济、文化等功能，打造创业环境和人居环境俱佳的现代化、国际化的滨江滨海大都市。

厦门市。发挥经济特区龙头带动作用，加快跨岛发展步伐，全面实施美丽厦门战略规划，加快岛内外一体化,提升城市承载力和宜居度，形成“一岛、一带、多中心”的大海湾、大山海、大花园城市格局，当好全面深化改革的排头兵，积极推进对台交流合作先行先试，力争建成美丽中国的典范城市。

漳州市。实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”的空间发展战略，依托大项目构建现代产业体系，健全公共服务功能，加快建设厦门港南岸新城、古雷石化新港城，打造海西先进制造业中心、全国新兴海洋产业基地和对台经贸文化交流基地、滨海度假旅游基地和生态宜居的田园城市。

泉州市。按照 “一湾两翼三带” 城市空间布局，引导现代产业和高端项目布局向环湾集中，增强集聚辐射、综合服务功能。全面深化金融和民营经济综合配套改革，充分发挥“东亚文化之都”品牌效应，打造现代化海湾城市、海峡西岸先进制造业基地和现代服务业中心、文化旅游强市、民营经济创新发展示范区。

三明市。以生态工贸区为核心，实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”的空间发展战略，加强三明市区与沙县县城的同城化建设，形成新三明中心城区，加强与永安的产业协作，提升产业空间承载能力和发展水平，建设海西生态型综合枢纽和宜居宜业中心城市。

莆田市。以湄洲湾北岸为核心，以环兴化湾南岸和仙游为两翼，以主城区现代商务集聚区、湄洲岛国家旅游度假区、北部绿色生态观光区为基地，构筑“一核两翼三基地”网络化城镇空间格局，打造世界妈祖文化旅游中心、海峡西岸先进制造业和清洁能源基地、东南沿海区域性交通枢纽和现代物流中心。

南平市。全面推进武夷新区开发建设，建设闽浙赣交界区域新兴中心城市、国际知名旅游度假目的地、海西北部重要交通枢纽、闽北新兴产业基地，打造绿色发展示范区。推进武夷新区和延平区协调发展，优化提升中心城区，拉开城市框架，建设组团式山水园林城市。

龙岩市。构建“双轴、双廊、一城、四轴”区域空间发展格局，推进城市轴向拓展，提升主城功能，加快三大新城建设，协调生态环境综合治理、产业发展、矿区开发与城镇建设，打造海峡西岸生态型经济枢纽，构建闽粤赣边区域性中心城市。

宁德市。实施“港城一体、环湾推进”的空间发展战略，加快宁德主城区发展，加强港城综合交通体系建设，推进重大临港工业项目向环三都澳布局。彰显山、海、川、岛、湖、港、城一体的城市特色，打造海西特色文化和生态旅游胜地、绿色宜居海湾城市。

平潭综合实验区。构建分工合理、功能互补、协调发展的“多区多组团”空间开发格局。用好用足特殊政策，积极探索和实践两岸合作新模式，推进两岸“五个共同”综合实验，打造“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”和机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区。

第二节 加快发展中小城市

把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。

——夯实中小城市发展基础。积极实施“大城关”战略，发展壮大县域经济，鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜。

——创新中小城市管理体制。对具有区位交通优势、产业基础较好、经济实力较强、发展潜力大的部分小城市和县城，扩大管理权限，壮大产业实力，优化发展空间，逐步成长为超过50万人口的中等城市。推进省级以上开发区（工业园区）与周边城市（镇）有机衔接，发展成为功能完善、特色鲜明的城市新区。

第三节 有重点地发展小城镇

坚持分类指导、差别化发展、择优培育，科学稳妥推进乡镇整合，优化重点中心镇布局，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。完善小城镇规划，提升景观和建筑设计水平，强化规划实施管理，加大环境综合整治力度，改善小城镇人居环境。继续推进小城镇综合改革建设试点。加强中心城市周边小城镇的统筹配套发展，逐步建设成为卫星城。支持具有特色产业、生态魅力、历史文化积淀的小城镇，发展成为各具魅力的特色镇。选择若干区位条件好、吸纳人口较多、经济实力较强的小城镇，实施扩权强镇改革，赋予同人口和经济规模相适应的管理权，并支持建设相应的基本公共服务设施，培育“小城市”。加强远离中心城市的县城和小城镇的基础设施和公共服务设施建设力度，发展特色优势产业，拓展面向“三农”的市场服务网络。