平潭优惠政策落地 开启“免税特区”新模式

　　封关后的平潭，小车从二线卡口入区

东南网7月16日讯(海峡都市报记者 卢锃文/图)昨日上午，平潭综合实验区正式封关运作，总面积超过200平方公里，是全国面积最大、政策最优的海关特殊监管区域。

当日起，国家赋予平潭的各项优惠政策全面落地，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的监管模式全面实施。省委常委陈桦出席仪式并宣布封关运作正式启动。

据介绍，平潭“分线管理”通关模式突破了传统意义上的海关区域监管办法，创新了监管模式，将为国家赋予平潭“实施比经济特区更加特殊的优惠政策”提供基础保障，推动平潭建设自由港。

当天，平潭海关、平潭出入境检验检疫局同时成立。

“免保退选”政策 正式落地

昨日上午9时30分，平潭正式封关运作。9时37分，首批报关货物顺利通过海关申报通道，通关只用了几秒。这批货物是宸鸿科技（平潭）有限公司从东莞采购来的，是4台化验室所用设备，每台设备价值10万元，封关运作后，可退回17%的增值税，即退税1.7万元。

如此，首批40万元设备，宸鸿科技享受了6.8万元的退税，这是封关带给宸鸿科技的福利。封关运作后，国家赋予平潭的免税、保税、退税以及选择性征税等优惠政策正式落地，使平潭真正享有“免税特区”之誉。

作为从“二线卡口”入区的首批货物，宸鸿科技首享退税政策。而此前，宸鸿科技打算从日本、美国进口生产设备，封关后，这批从“一线”进口的货物将享受免税或保税政策红利。

此外，企业还将享受到原产于台湾地区、在平潭生产加工使用的货物免于检验检疫，平潭生产的出口工业品一般情况下可免予实施检验等十项独享政策。

申报车辆想退税 可别走错通道

申报货车进入申报通道，要先进入申报卡口。如果车辆事先做了提前申报，当把车辆开到卡口时，卡口通过光学车牌识别系统，读取货车的车牌，向后端的信息化平台发送数据，平台根据车牌相对应的捆绑核放单,决定是否直接放行货物。随后车辆再开到核放卡口，就可以走了，顺利的话整个过程可能还不到一分钟。如果提示该货物被查验布控了，申报卡口会提示该货物需要查验，车辆须停到待检区等待查验，结果正常再予以放行。

平潭海关通关办工作人员刘欢说，入区车辆如果走了无申报货车通道，该货物就进入不了海关的电子账户，就无法享受到相关的退税政策。如果司机误走了无申报货车通道，可以将车辆开回，重新进入货车申报通道。

出区的货车都需要走货车通道，须经过申报卡口和核放卡口。如果司机误走了中间的无申报通道，工作人员会引导它重新走货车通道。

民众进出岛 不受影响

据介绍，平潭“分线管理”的通关模式突破了传统意义上的海关区域监管办法，创新了监管模式。在二线卡口出入区，按照“人货分离”的要求，共设21个通道，包括3个申报通道、18个无申报通道；在环岛监控巡查机制下，设置56个监控点、112个探头，确保环岛实行全方位、智能化有效监管。

下了平潭海峡大桥，类似高速公路入口的“二线卡口”横在不远处。记者在现场看到，在入区方向，申报货车走卡口服务楼外侧的两条申报通道；在卡口中间位置，有4条小车通道、1条客车通道、1条无申报货车通道及1条行政通道；在出区方向，所有的货车在距离卡口约400米的位置被分流到服务楼外侧的货车通道，其中3条为货车无申报通道，一条为货车申报通道，在卡口中间位置有4条小车通道、3条客车通道和1条行政通道。

刘欢告诉记者，平潭正式封关后，民众进出平潭岛不受影响，所有的私家车、客运汽车经过卡口时，卡口只是自动对其采集光学车牌信息，随即打开栏杆放行。

至于小车通道、客车通道和无申报货车通道的区别，刘欢说，这之间没有强制性的要求，只是根据车流量做简单的分流。无申报货车通道的距离相对较宽，适合货车行驶。

同题新闻：

正式封关运作平潭构建“新特区”

昨日起正式成为全国最大的海关特殊监管区域，各项比“特区还特”政策全面落地，112个探头“围住”平潭海岸线

　　海关工作人员在电子监控大屏前值班

东快报（记者吴静见习记者徐昕昀/文柳涛/图）昨日上午9点20分，在平潭综合实验区海峡大桥的“二线”通道，18条无申报通道的电子栏杆同时放下，标志着平潭综合实验区正式封关运作。平潭的封关标志着国家赋予平潭的各项优惠政策全面落地，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的监管模式在平潭全面实施，平潭正式成为全国最大的海关特殊监管区域。

环岛监控与巡查系统全面启动

自平潭实施封关运作起，海关在岛内的环岛监控与巡查系统全面启动。

环岛监控与巡查系统，包括环岛的56个监控点、112个探头、4个分控中心和总控中心以及环岛陆路巡查和水上巡查机制等。这些由电子探头、巡逻车辆、巡逻艇组成的电子围网就好像一个隐形的围墙，使海关实现了对平潭岛周界和重点监管场所的有效监管。

海关监控系统各个监控点的视频信号，均汇总到设立在二线通道的总控中心，在这里，海关派人24小时值守，确保及时发现异常情况。昨日，东南快报记者就在该总控中心看到，所有被监控口岸的详细画面信息都清晰地展示在大屏幕上，系统操作非常便利，可以随时调取各个监控点的视频信号，发现问题可以通知附近的分控中心立即派人到现场处置。

平潭海关余建铭副关长介绍，如果按照传统的物理围网模式（即用土砖或铁网围起），资金投入比较大，还会影响当地居民的生产生活，而且平潭地形地势复杂，因此采用电子围网不仅对居民的生活没有影响也节省了成本。“这个监控系统画面很清晰，布点合理，时常有渔民丢了渔具还找我们帮忙查看视频录像。”余副关长笑着说。

　　入区退税货物通过海关申报通道

“二线”卡口设立21条通道

平潭综合实验区实施封关运作后，由新设立的平潭海关负责岛内的监管业务，包括二线卡口的物流监控系统和信息化围网、环岛监控和巡查系统。昨日，东南快报记者在二线卡口出入区看到，海关按照“人货分离”的要求，共设21个通道，包括3个申报通道，18个无申报通道。

“设立这21条通道的目的就是防止对平潭居民的出行产生影响，居民车辆及旅客车辆可以从无申报通道正常出行，通关的时间不过两三秒。需提醒过往司机注意的是，要保持一定的车距，防止跟车太紧，导致系统无法识别车牌，或出现砸杆现象。二线通道目前的管理模式，是根据2011年11月国务院颁布实施的《平潭综合实验区总体发展规划》的要求进行规划设计的。

平潭海关余副关长解释，以往进出特殊监管区的车辆通关要绑定IC卡或安装电子车牌，现在海关在平潭全面推广无纸化通关，车辆在通过二线通道时由系统自动采集车牌信息，判断车辆是否予以放行，整个通关过程只需两三秒时间，非常便捷高效。

另外，国家对设在平潭的鼓励类产业企业将按15%的税率征收企业所得税。

余副关长介绍，已经申报的货车要从申报通道通关，如果货车走错通道可以通过通道后再掉头重新进入申报通道，经海关放行后就可以按规定申请退税了，而如果货车未经申报通道进区那么货物则无法享受到各项优惠政策。

封关后将享受六大优惠政策

除了分线管理模式、税收优惠政策以外，还包括对台小额贸易市场购物免税政策，以及允许“台车入闽”等

平潭封关后，各项“比经济特区更加特殊的优惠政策”全面落地，这将极大地推动平潭建设自由港。据悉，平潭综合实验区封关后将享受六大优惠政策：一是“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式；二是免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等四大税收优惠政策；三是平潭对台小额贸易市场购物免税政策；四是更加灵活的贸易管制政策；五是构建了最智慧、最便捷的环岛监管模式；六是允许台湾地区机动车在临时牌照有效期内多次自由进出平潭的政策，为平潭综合实验区对外开放口岸审批和两岸交流往来主通道建设奠定了基础。

那么，什么是一线和二线呢？

“一线”指平潭与境外之间的口岸，从境外进入平潭与生产有关的货物，只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品的，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策；在保税加工贸易区内的企业对商品进行加工后，直接出口，可以免税。

“二线”指平潭与我国关境内的其他地区连接的通道，与生产有关的货物由区外入岛，即可享受出口退税；区内保税加工的产品出区内销的，企业可以按照产品出区状态也就是成品申报征税，也可以折算成料件申报征税。

进口货物在“二线”执行贸易管制政策，出口货物在“一线”执行贸易管制政策，这样的分线管理模式使得平潭贸易管制措施更加灵活、更加便利，该模式是海关适应平潭关于两岸交流合作和两岸共同家园建设的需求，应对保税加工、保税服务等业态发展进行的探索和创新。目前，全国只有平潭和珠海横琴新区实施该模式。

此外，优惠政策中提到的“免税”和“保税”，是指从境外进入平潭与生产有关的货物，不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策。“退税”是指与生产有关的货物由区外入岛，即可享受出口退税。而“选择性征税”是政策赋予企业选择关税计税的权利，即哪一种算的税款低，企业就可以选择哪一种缴纳关税。但是国家规定的增值税、消费税的计税价格企业不能选择，一律按货物报验状态征收。

岛上台湾小商品也能监控

已于近期开业的平潭台湾小商品交易市场，规定购买粮食食品、土产畜产、工艺品、纺织服装、轻工业品和医药类等六大商品，每人每日6000元人民币购物总额内予以免税。这一优惠政策，在海关的信息化管理系统也得到落实。

据了解，商户每一次进货，都要将商品数据通过信息系统向海关备案。同时，商户每销售一款商品，其销售数据也实时传输到海关的管理系统。游客进出台湾小商品交易市场，需刷有效居民身份证才能通行，购买每一款产品刷一次身份证。“如果游客购买产品超过6000元，在其出交易市场刷身份证时，海关系统会自动提示，工作人员则会联系游客、提醒交税。”余副关长介绍。

而平潭封关对企业来说也是极大实惠，以宸鸿科技为例，它是一家台资企业，是平潭目前最大的外资企业项目。海关对宸鸿科技进口的相关生产设备实施免税政策，去年共减免税款4.1亿元人民币，大大降低了企业成本。

相关新闻

平潭海关正式揭牌

东快讯（见习记者徐昕昀）昨日起，平潭海关正式成立，将为平潭实施税收优惠政策、推动平潭转型发展提供更为便利的条件，为服务两岸直接往来、建设两岸共同家园开辟更为快捷的通道。

据悉，平潭海关于7月7日由海关总署正式批准设立，是以通关现场型和属地管理型并重的正处级海关，隶属福州海关，管辖范围为平潭综合实验区全境。

平潭海关承担着对平潭进出境（区）货物进行监管、征收关税和其他税费、办理企业注册备案、查缉走私等业务，为平潭综合实验区提供手续更加简化、通关更加便捷、物流更加畅通、运作更加高效的通关服务。

平潭海关的设立对平潭扩大对外开放，提升国家级两岸合作实验区综合服务功能具有重大意义。平潭海关开关后，将进一步推动跨境电子商务、海运快件、“台车入闽”、对台小额商品交易市场等各项业务发展。