养狗扰民频发生 根除还需完善立法

本报讯（东南网记者 谢添实 实习生 郑君）网友“＠＿agale”近日在微博上吐槽自己出门跑步踩到狗粪。福州市民王小姐也愤愤表示，自己经常被小区的狗吵醒，太影响休息了。除了此类狗扰民现象，更为严重的狗咬人事件也时有发生。不少市民认为应该加强养犬管理，然而记者调查发现，目前养犬属多部门管理，存在职责不清问题。

天台养狗二十多只扰民

“家里、天台上共养了二十多只狗，叫声扰民，恶臭难闻。”日前，网友老陈反映，福州市金城小区10号楼顶楼一对老夫妻长期收养流浪狗，并在天台搭棚饲养近二十多只，不仅搞得楼道臭气熏天，狗吠声也经常吵得小区不得安宁。

为了解情况，记者来到了金城小区10号楼。靠近顶楼时，一股臭味袭来，此起彼伏的狗叫声从养狗夫妻家中和天台传出。记者18日上午、傍晚连续两次到此，这一户人家均不在家，天台也锁着铁栅栏门无法进入，因此养犬数量不得而知。

记者询问了小区中一位住户，她表示该对老夫妻确实长期养狗，多达二十多只，并在天台私搭棚舍。“他们前几年捡了小区里的流浪狗回家养，也没有办手续，不但10楼住户被吵到，附近住户也会被吵到。”该住户说，“以前和物业反映了很多次，也和养狗的夫妇争执过，但都没有用。”

物业告诫记者：“你不要上去，天台上有很多狗。”对于小区居民的养狗行为，物业也表示很无奈。

无独有偶，工业路一小区的陈女士近日也投诉，有住户私自在露天公共区域搭棚舍养犬，夜深后即使关了窗户仍会被狗叫声吵到。

不文明养狗危害多

近年来，因养犬引发的犬伤人、犬扰民时常发生。不仅狗吠常吵得四邻无法休息，遛狗时狗粪也会破坏小区环境，而且每隔一段时间，都会有狗伤人、甚至咬死人的新闻出现。

据了解，福州一年超6000人被狗咬伤，大多数被咬伤的患者都是被自家或者邻居家的狗所伤。

网友“＠割足试履”表示：“人的安全和动物的安全比，哪个重要？无证养狗、遛狗不拴绳子、任其随地大便等不文明养狗行为会危害到大家的安全。”

名为“＠背包侠77”的网友说，对居民生活有危害的无证大型犬，政府部门就应该加大力度整治。养狗是为了提高生活品质，而不是破坏别人的生活。

养犬多部门管理

烈性犬可随意买卖、养犬不办证、出事不知找谁反映。记者发现，目前福州养犬属多部门管理，存在职责不清的情况，涉及公安、农业、工商、市容等部门。

事实上，为了规范养犬，福州市早有规定此前，《福州市养犬管理办法》明确了养犬登记制度，后来《行政许可法》颁布后，办法中的注册登记条款就失去效力。

2009年，福州市政府发布整治通告，明确由公安机关牵头协调农业、城管等多部门管理养犬工作，但实际效果并不明显。

福州市公安局治安支队相关负责人表示，目前养犬管理存在立法不完善、责任不清晰现状。公安部门无法强制养犬人进行犬类登记，相关的狗证与年检的配套管理制度也成空白。

建议加快养犬管理立法

那么，在当前情况下，如何对养犬进行管理呢？福建熹龙律师事务所律师陈尔珠表示，未办理任何手续并严重扰民的养狗行为是不合法的，尽管目前我国对养狗这块的规定尚不完善，但若大批量养狗仍需要到城建部门或公安部门报备。陈律师建议发生养狗扰民行为时，民众可到城建部门或公安局进行反映。

福州大学社会学系主任甘满堂教授认为，养狗是每个人的权利，但这要以遵循社会公德为基础不能扰民伤民，养狗人士应该自觉遵守；政府方面要大力宣传文明养狗。“犬主持有养狗证、要定期带狗打疫苗，还可以效仿国外带塑料袋遛狗随时收捡狗粪便。”甘教授说。

在采访中，也有不少人认为，应该加快养犬管理立法，明确职责权限，推动养犬管理工作规范化。