住宅电梯安全困局“卡”在哪？

法律与规范滞后，安全与市场监管困难重重，造成“无头公案”频出——

住宅电梯安全困局“卡”在哪？

电梯的遭遇　关建东　画

东南网7月30日报道（福建日报记者　张颖　实习生　张飞飞）

近日，福州市鼓楼区星城国际黎明大厦三部电梯坏了两部，仅剩的一部每天要承载上千人上下，居民怨声载道。面对指责，物业公司表示，经测算大修经费要20余万元，但至今业主缴交率不到一半。

无独有偶，去年8月福州金汇豪庭小区5号楼也曾出现相同情况——两部电梯都坏了，因为物业和业委会扯皮，两个月了还未能动用维修基金，造成这栋17层大楼的51家住户100多人每天只能爬楼梯。

近年来，住宅电梯争端屡见报端。为何总是出现扯皮不断的尴尬局面？主要原因在于，长期以来，我国对住宅电梯各类主体权利义务规定滞后，主体责任不明确，当电梯不能正常运行或者发生事故时，互相推诿现象时有发生。

省住宅电梯与社区治理课题小组调研报告认为，应当要有以相关法律为核心的标准和规范，来协调处理住宅电梯安全管理和使用过程中出现的各种关系和利益。但目前有关的法律法规和行业规范不配套不完善，无法发挥调整、引导、治理和惩处的作用。

查封“三无”电梯面临执法难

今年国家正式实施《特种设备安全法》，我省也早在2011年制定和实施《福建省电梯安全管理办法》。但在现行的法律法规框架下，仍存在诸多空白，造成执法中的困惑和难题。

省特种设备检验研究院高级工程师刘季能告诉记者，按照法规，物业服务企业存在使用未经检验合格（或未经检验）的电梯行为，质监部门有必要采取查封措施。“但是在现实中，如果由质监查封，往往会造成居民的反弹和反对。”他认为，质监部门对“三无”住宅电梯违规使用行为采取惩处措施时，需要职能部门配合监管，但有关的规定并不明确。

《福建省电梯安全管理办法》第16条规定，“电梯使用单位应当根据电梯安全使用管理需要，配备相应数量的电梯安全管理人员”。但由于规定模糊，质监部门对此项的监督往往无章可循。

刘季能表示，许多小区的电梯安全管理人员与电梯数量不匹配，“有的近百台电梯只配一人，连基本的安全巡查都无法保证”。

同样的情况也出现在电梯维保单位，维保人员超负荷管理维护电梯并不鲜见。“一个维保人员如果要服务上百台电梯，绝对无法做到认真细致地工作。”