住宅电梯安全困局“卡”在哪？

法律与规范滞后，安全与市场监管困难重重，造成“无头公案”频出——

住宅电梯安全困局“卡”在哪？

电梯的遭遇　关建东　画

东南网7月30日报道（福建日报记者　张颖　实习生　张飞飞）

近日，福州市鼓楼区星城国际黎明大厦三部电梯坏了两部，仅剩的一部每天要承载上千人上下，居民怨声载道。面对指责，物业公司表示，经测算大修经费要20余万元，但至今业主缴交率不到一半。

无独有偶，去年8月福州金汇豪庭小区5号楼也曾出现相同情况——两部电梯都坏了，因为物业和业委会扯皮，两个月了还未能动用维修基金，造成这栋17层大楼的51家住户100多人每天只能爬楼梯。

近年来，住宅电梯争端屡见报端。为何总是出现扯皮不断的尴尬局面？主要原因在于，长期以来，我国对住宅电梯各类主体权利义务规定滞后，主体责任不明确，当电梯不能正常运行或者发生事故时，互相推诿现象时有发生。

省住宅电梯与社区治理课题小组调研报告认为，应当要有以相关法律为核心的标准和规范，来协调处理住宅电梯安全管理和使用过程中出现的各种关系和利益。但目前有关的法律法规和行业规范不配套不完善，无法发挥调整、引导、治理和惩处的作用。

查封“三无”电梯面临执法难

今年国家正式实施《特种设备安全法》，我省也早在2011年制定和实施《福建省电梯安全管理办法》。但在现行的法律法规框架下，仍存在诸多空白，造成执法中的困惑和难题。

省特种设备检验研究院高级工程师刘季能告诉记者，按照法规，物业服务企业存在使用未经检验合格（或未经检验）的电梯行为，质监部门有必要采取查封措施。“但是在现实中，如果由质监查封，往往会造成居民的反弹和反对。”他认为，质监部门对“三无”住宅电梯违规使用行为采取惩处措施时，需要职能部门配合监管，但有关的规定并不明确。

《福建省电梯安全管理办法》第16条规定，“电梯使用单位应当根据电梯安全使用管理需要，配备相应数量的电梯安全管理人员”。但由于规定模糊，质监部门对此项的监督往往无章可循。

刘季能表示，许多小区的电梯安全管理人员与电梯数量不匹配，“有的近百台电梯只配一人，连基本的安全巡查都无法保证”。

同样的情况也出现在电梯维保单位，维保人员超负荷管理维护电梯并不鲜见。“一个维保人员如果要服务上百台电梯，绝对无法做到认真细致地工作。”

权利义务不明确 各家有难念的经

走访中，福州的物业服务企业纷纷表示，物业费用过低、缴纳不及时，是造成电梯安全问题的主因，特别是老旧小区非常突出，“根本无法维持正常运转”。

福州花开富贵物业经理刘燕北说：“很多老旧小区、安置房小区没有住房公共维修基金，一旦电梯需要大修，只能依靠业主自筹资金，但经常遇到拒缴的情况。即使有维修基金，由于动用条件与程序太复杂，一个环节卡壳造成扯皮的现象不在少数。”

物业企业认为，业主拒绝支付物业费，其实侵犯了其他已缴费业主的权益，但对此他们几乎“无计可施”。同样，对于没有切实履行电梯安全管理义务的物业企业，质监部门也陷入“无章可循”的执法困境。

刘季能表示，拖欠物业费用直接影响电梯维保质量，而电梯带病运行，将造成更多隐患和后续事故，陷入恶性循环。

对于拖欠物业费，居民也有话要说。福州某小区李女士表示：“小区电梯动不动就困人或者停电，都没见物业或者电梯维保单位来负责赔偿，我们使用者的权益谁来保护？我们当然有不信任感。”

“很多电梯故障源于不文明的乘梯行为，造成伤害后却找不到人负责，也没有法律支持去追偿。”物业服务企业有苦难言。

电梯维保单位也有苦衷，在现行法规下，他们的权利与义务不明确。特别是，如果物业不及时支付维保费用，导致无法履行维保义务，一旦发生财产损失或人员伤亡时，责任往往难以界定。

可参考粤皖做法 推行电梯责任险

有保险业人士指出，电梯作为公共交通工具，应当纳入商业责任保险范畴，这可为电梯相关责任人分散法律风险，并保障电梯受害者及时获得赔偿。同时，保险引入维保质量第三方监督，提高了安全系数，真正为电梯绑上了“保险绳”。

去年9月，省质监局与省保监局联合下发通知，开展特种设备责任保险试点，将普通写字楼、居民楼电梯等陆续纳入保险范围之内。

但到目前为止，参保的住宅电梯寥寥无几。记者调查发现，物业企业投保意愿不足，多处于观望阶段。

究其原因，福州安捷物业经理陈维民表示，这是因为保险公司对于公众责任险的热情大于电梯责任险，“小区公共设施明确由物业负全责，而电梯事故责任界定难，谁为电梯投保成一大问题”。作为单纯一方承担责任，物业企业觉得不公平。

今年初，江苏在南京、苏州、无锡、南通四个城市试点实行电梯责任保险制度，并逐步在全省推行。江苏还推出全国首个电梯困人的“精神抚慰补偿”。广东超过87%的电梯确认了使用管理权者“首负责任”，购买电梯责任险投保率达51.2%。

“目前我省对于住宅电梯的使用单位界定和职责已做出明确规定，无论作为一种社会救助机制，还是监督制约机制，责任险能间接提高电梯安全系数。”业内人士建议，可以参考广东、江苏两省做法，尝试强制住宅购买电梯责任险。