福建：抓好财税体制改革“重头戏”

东南网8月5日报道（福建日报记者　王永珍）

中央出台《深化财税体制改革实施方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。近日，省财政厅有关负责人在接受本报记者专访时表示，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。我省已经出台了《2014年深化财税体制改革实施方案》，目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。

深化税收制度改革

按照国家统一部署，分步推进营改增。巩固交通运输业和部分现代服务业营改增的成果，组织实施铁路运输、邮政和电信服务业营改增扩大试点。跟踪分析试点运行情况和实施效果，做好营改增全面扩围的准备工作。

密切跟踪消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等税收制度改革动向，贯彻落实中央关于税收制度改革精神，扎实做好构建我省地方税体系的调研和基础性工作。

完善财政体制

根据中央财政体制改革的部署，按照事权与支出责任相适应的原则，主动研究并积极向中央财政反映我省承担的对台、生态、海洋等外溢性支出，争取中央在明确中央与地方支出责任时予以充分考虑，或通过转移支付增加对我省的补助。开展省、市、县（区）政府事权和支出责任划分的专题研究。

健全转移支付制度。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，减少和规范专项转移支付，完善县级基本财力保障机制，健全生态保护财力转移支付制度，研究探索财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

改进预算管理制度

推进全口径预算管理。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，逐步建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。编制2015年省级国有资本经营预算和社会保险基金预算，提交省十二届人大三次会议审议。

研究建立跨年度预算平衡机制。健全年度预算约束机制，研究建立中长期重大支出项目论证制度，探索编制财政三年滚动规划。

推进权责发生制政府综合财务报告试编工作。在2013年省本级、三明市本级和沙县试编的基础上，2014年力争在8月底前将试编工作扩大到全省所有市、县（区）。

建立结余结转资金定期清理制度。在省级预算单位全面开展结余结转资金清理工作。逐步完善结余结转资金与预算编制相结合的机制，减少结余结转规模，努力实现2014年全省公共财政结余结转资金较上年压缩15%以上的目标。

深化财政专项资金管理制度改革。从专项资金的预算编制、资金分配、资金使用、绩效管理等四个环节入手，进一步加强省级财政专项资金管理，逐步建立立项科学、管理规范、注重绩效的财政专项资金管理机制。

全面推进预算绩效管理。今年起，省直部门对年初预算安排1000万元以上的专项资金要编报绩效目标，选取与经济社会发展和民生保障密切相关的专项资金开展绩效评价，并将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。

认真贯彻落实中央八项规定、“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。严格控制一般性支出，从严从紧控制楼堂馆所建设及维修资金，从严从紧控制新增机构和编制，强化“三公”经费预算约束，确保2014年“三公”经费只减不增，执行数不超过预算数。健全公务支出管理体系，研究制定《福建省省直机关会议费管理办法》、《福建省省直机关差旅费管理办法》和《福建省党政机关外宾接待经费管理办法》，完善因公临时出国经费管理办法。