福州人大：为湿地保护“量身定制”法规

闽江河口国家湿地吸引不少观鸟爱好者前来观鸟（资料图片）

东南网9月1日讯（本网记者 卢金福）在福州长乐闽江河口国家湿地，鸟儿成群结队在这里嬉戏，这里已成为东亚至澳大利亚候鸟迁徙通道上的重要“驿站”，每年在该湿地越冬的水鸟有2万只，包括有“神话之鸟”之称的黑嘴端凤头燕鸥，去年还被评为中国十大魅力湿地，这得益于福州市人大常委会的立法保护，才避免让湿地遭受破坏。

闽江河口湿地位于长乐东北部闽江出海口南侧，保护面积有2100公顷。早年长乐市将其列入开发计划，并提出进行围垦，在多方呼吁下，2003年长乐市政府申请撤销了该区位的围垦项目, 建立了县级自然保护区，2007年成了省级自然保护区。

不过由于缺法律保护，闽江河口湿地遭到破坏，闽江河口湿地国家级自然保护区管理处主任杨渭平告诉记者，在没有立法保护前，当地村民在湿地上围垦养殖，工业污水排入，前些年还时常发生村民撒网捕鸟现象，还有一部分人破坏红树林擅自围地养殖，经常要派人巡查。

闽江河口湿地位于长乐东北部闽江出海口南侧

2009年，在国家和省里还没出台湿地保护与管理法律法规情况下，福州市人大常委会率先启动《福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法》立法，经过多次调研、论证，并向社会公开征求意见，2010年3月，省人大常委会批准了《福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法》，从法律上确定了自然保护区的合法地位。

据介绍，《福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法》共有28个条款，明确了湿地保护的范围、保护区管理体制、保护区内畜禽饲养和水产养殖问题、保护区的主要保护措施等。 法规出台后，福州市先后共投入5200多万元用于保护区管理和配套基础设施建设，目前保护区种植红树林、短叶茳芏等植被1000多亩,并综合治理了互花米草60多公顷。

“办法出台后，就有法可依了，老百姓也自觉了，多年来没发现破坏湿地的行为，没有违法违纪开垦、捕鸟的。”杨渭平说，法规的实施给闽江河口湿地筑起了一道保护墙，通过引导、劝退，湿地核心区的养殖活动已迁移到指定范围，建成1600亩生态养殖场。

杨渭平介绍说，下阶段还将进一步加强河口保护区的管理和建设，加快湿地科教中心室内布展装饰，完善湿地公园内部主干道，建设木栈道、湿地会所、观鸟屋等，让当地老百姓享受湿地保护带来的经济效益，做到生态美百姓富。

正在规划中的闽江河口国家湿地公园鸟瞰图

今年，福州市人大常委会对福州全市的湿地进行了调研，发现征占用湿地用于开发建设的现象比较突出；个别地方对湿地保护区的设立顾虑较多，对保护区升级态度不积极；向湿地排放污水、倾倒垃圾的现象还比较严重，互花米草的治理还有待加强，完善相关法规保护全区域湿地已迫在眉睫。

“能多保护多保护一点，能早保护早一点保护，确保我们湿地面积不减少，生态功能不退化。”福州市人大常委会农经委副主任杨健浩说，福州市人大常委会把湿地立法保护纳入立法计划，拟将保护的范围扩大到福州全市的湿地，划定湿地保护红线，实施严格分类管控的红线制度，同时建立全市湿地保护管理机构。