中国开发区：三十而立转型跨越——2014国际投资论坛观察

全球视野 加快转变

“国家级经开区一直以‘与国际接轨，打造国际一流的投资环境’为目标，因此与海外成熟产业园区相比，在投资环境建设中具有很多共性。但由于政治、经济、文化等方面的不同，同样存在着一些差异。”洪嘉禧说，“投资环境建设的差异性，正是中国可以学习、借鉴并赶超的。”

洪嘉禧提供了两点参考。首先，投资主体多元化能够促进园区的快速发展。国外开发区和国内开发区在政府投资、市场投资的介入程度上存在明显差异，在欧美等发达国家，产业园区投资往往以市场为主导。而在中国，国家级经开区大多采用了以政府投资为主导的投资方式，近年来才逐渐有一部分市场主体参与园区的建设投资。

其次，管理模式多样化提高了园区投资环境的效率。海外产业园区的管理模式，比较有代表性的，有以政府管理为主导的“新竹模式”，以大学科研市场力量为主导的“硅谷模式”，还有政府、市场、社会共同参与的“索非亚安蒂波里斯模式”。中国大多是管委会管理模式，完全可以研究采用更多不同方式管理和主导园区的发展。

如今，随着工业化、城镇化的快速发展，开发区要撇开城市、独立发展显然不再可能。在陈晓华看来，如何解决好产城融合的问题，已经是摆在开发区面前的主要发展矛盾。

“以土地扩张为标志的开发区要素扩张绝不能是无止境的行为。”陈晓华说，“开发区要实现可持续存在和发展，就不应该是简单的空间扩张，而要注重人与城市的和谐、人与自然的和谐，实现以人为本、宜居宜业。”

“走产城融合的道路，开发区在解决民生问题上就要成为先行者、引领者，推动社会转型进程不断加快。”杨知评以苏州工业园区中新（加坡）合作的经验介绍说，苏州工业园区现有常住人口达百万，其中约60%为外来务工人员，人口结构时常发生大的变动。要产城一体，就要由政府提供高效精简的服务，既服务到每家企业，又服务到每个人，做到无缝隙、全覆盖。

在9月4日召开的全国国家级经济技术开发区电视电话会议上，商务部部长高虎城表示，商务部将引入第三方机构，推动建立开发区投资环境国家标准，帮助开发区优化投资环境，提升综合竞争能力。而这，恰恰也是国际成熟产业园区可资借鉴的经验。

洪嘉禧表示，未来，德勤希望可以从专业服务机构的视角出发，以国际化、专业化视野，参与各个国家级开发区投资环境优化工作，并通过评价，为投资者提供投资选址参考，促进国家级开发区在中国经济新常态下的转型升级。