福建：政府投资项目更多向社会资本开放

PPP模式有什么好处呢？

对社会来讲，提高了公共产品供给效率

现今，PPP模式正得到财政部等部委的支持，试点在不少地方展开。近日，重庆市PPP投融资模式改革进入具体实施阶段，集中签约了一批涉及资产总额达1000亿元的PPP战略合作项目。江苏也于近日甄选了15个拟运用PPP模式的城市基础设施项目进行试点，总投资额约875亿元。

PPP模式并不是什么新鲜事物，此前已在中国掀起过几轮热潮，那么，它究竟凭借着哪些优势能够逆袭重返成为2014年的热点呢？

“让专业的人做专业的事”

对此，省政府发展研究中心研究员杨益生解释称，“PPP模式”对政府来讲，不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽了私人部门发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。

杨益生介绍，市政基础设施领域，一些经营性项目很多是能赚钱的，现在由政府的平台企业在做，国有企业由于效率较低老是叫苦说不赚钱。

“以前民营企业主要是在制造业，现在PPP模式让企业进入公共事业领域体现了市场决定性作用，市场能做的政府不做，民营经济能做的国企不做，社会组织能做的政府不做。”杨益生说，通过PPP模式，可以让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。引入社会资本，减缓财政资金背上的“重负”，发挥财政资金的引导作用，从而调动社会资本并发挥各自优势。

推广同时应建立完善制度

同时他坦言，PPP至今也没有完全成熟的操作模式。“没有统一的政策或者合同模式，如果地方政府履约的自觉性不是很好，企业是没有多少法律法规及政策保障的。”

另据有关人士透露，有一些地方政府为了“招商引资”，对企业承诺过高收益率，有企业没有进行充分论证就贸然进入，结果项目运营之后，政府负担不了这么大的支出压力，项目收益就难以保证，这就会出现政府与企业“双输”局面。

“在PPP项目中，政府既是运动员又是裁判员，有时很难平衡项目的公共利益与企业利润的关系。”杨益生表示说，在推广PPP模式的同时，也应该要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制，“这需要有完善的法律框架，利益共享、风险共担、权责对等、激励相容的合作机制，才能实现双方更好合作，获取互利共赢的效果。”杨益生说，“本次省政府推的试点可能就是为解决这方面的问题。”

名词解释

PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，包括广义和狭义两个范畴，目前讨论的是狭义PPP模式。

广义PPP是指公私合作投融资模式，具体又分了很多种方式，例如BT、BOO、TOT、BOT等。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

东快记者林娟