取消GDP考核 大田：矿区的转型之路，在哪？

全省12个县（市）被列为重点生态功能区，大田是其中之一。取消GDP考核，突出生态保护优先，大田面临的问题是——

矿区的转型之路，在哪？

东南网10月9日报道（福建日报记者　陈亮　通讯员　张知松　林起煌）

大田县是个以矿产资源开发为主的工业县，这与大多数同被划入重点生态功能区的县（市）有较大差异。但对于大田县被列入生态功能区，当地不少基层干部并不感到意外。

大田位于福建省中部、戴云山脉西侧，是闽江、九龙江、晋江等三大水系支流的发源地之一，与其毗邻的戴云山自然保护区是我省重要的生物多样性基因库、水源涵养区、生态安全屏障。然而，大田是矿区，曾因长年开采，水体污染、植被破坏、水土流失等生态问题凸显。

早在2009年10月，大田县便针对各乡镇不同的自然条件、发展环境，创新性地进行“以工业、商贸经济为重点”“以生态农业、旅游经济为重点”的两种考核评价模式，其中，后者重点考评农业总产值、发展特色农业、生态保护、旅游资源开发等指标。

近年来，大田在生态保护上力度不断加大。2013年10月，大田成立我省首个生态综合执法局，目的就是整合各个相关监管单位的力量，集中生态处罚权，全面负责当地的生态环境综合整治、监管、保护。

“此次全县取消GDP考核，我们乡镇一级可比较顺畅地衔接起来，但具体的考核方式，还有待上级政策明确。”武陵乡政府一名工作人员说。

更高要求

“取消GDP考核，这不是不要发展，我觉得这反而是更严苛的考核，实质上对GDP的质量和含金量提出了更高要求。”大田县委书记汤俊生说。

8月4日，三明市机关效能建设领导小组下发了调整2014年县（市、区）绩效考评指标体系的通知。其中，对限制开发区域取消了人均生产总值增长率、GDP增量占全市增重比重、每万元投资产出GDP（元）等3项二级指标的考评。当年不再增设新的考评指标，但自2015年起，将对重点生态功能县实行生态保护优先的绩效考评，并增设相应考评指标。

大田是典型的以矿产资源开发为主的山区工业县，存在着产业结构单一、能源消耗高等发展弊端，产业链条短，部分企业处于产业链前端和价值链底端，对资源依赖性过高。

不考核GDP，增加了民生、生态、环保的考核权重，这意味着未来很长一段时间内，大田要在水土流失治理、矿山环境整治、水体污染治理、生态植被修复、乡村环境整治等诸多方面进一步加大投入，这显然是不小的压力。

汤俊生表示，要在立足自身的基础上，争取更多的对限制开发区域的扶持政策，尽快完成经济结构调整，以缩短考核政策变化带来的阵痛期。

“当然，被省里列入重点生态功能区，对大田而言也是一个难得的发展机遇。”汤俊生说，空气好了，水好了，投资环境能得到有效改善。更为重要的是，这是县域经济由粗放型模式向集约型发展的大好时机，能助推大田走上绿色GDP的可持续发展之路。

倒逼转型

近年来，大田已着手推进经济结构战略性调整。尤其是在二产上，重点扶持发展高新技术产业和新兴产业，加大企业技改力度，对技改企业实行全程保姆式跟踪服务，培育壮大新型轻纺面料、机械铸造、矿产品深加工等产业集群，通过产业的转型升级来不断提高经济发展的质量和效益。

大田县经贸局技改股股长章德琹告诉记者，通过对企业转型升级项目库的分析可知，大田正大力推进企业节能减排技术改造，发展循环经济和环保产业，“如今不考核GDP，未来大田在控制高污染排放、落实节能减排目标责任制和环境保护‘一岗双责’、淘汰落后生产能力、加大差别电价和超耗能加价政策实施力度等方面的措施有望进一步加强”。

2014年，大田有5家企业的5个技改项目被列入省级投资重点技改项目。今年1-7月，全县技改项目累计完成投资64.6亿元。

往年，矿业能占大田全县税收的40％，但近两年来，在矿山整治力度加大、矿业税收大幅度下滑的情况下，大田的税收仍然呈稳步上升态势，这证明经济结构调整正逐渐显出成效。

为推动生态文明建设，大田着力加强“选商”工作，对资金引入加以选择，主动放弃那些高耗能、高污染、低水平、小规模的项目，将目光集中在精密铸造、电子、新材料等高新技术项目和服务业上，为未来经济可持续发展打下扎实的基础。

8月初，大田县在泉州举行投资项目推介洽谈会，吸引众多高新科技企业前来对接。

“在经济结构调整中，要转变发展观念，就必须改变以往的招商观念，从‘招商引资’变为‘招商选资’。按照大田的实际情况，就是引进的企业要用地少、用工少、用水少。”汤俊生说。