产业扶贫，漳州开启“体系式造血”新格局

政策创新　突破农业

产业扶贫，漳州从政策层面鼓励突破农业，引导新兴产业发展，为造血式扶贫营造更广阔的空间。

朱国荣是云霄县火田镇后埔村村民，也是村引办企业漳州互惠光电公司员工。“县里大力发展光电产业，我也从外地回到家门口工厂上班，月工资2500元，而且还能就近照顾家庭。”互惠光电主要从事蜂鸣器、电感、电容等电子产品加工，每年为村民增加工资收入300万元。

2013年，云霄光电产业产值突破80亿元，实现税收7001万元，同比增长105.6%。目前，云霄1.5万名农村劳力参与免费产业培训后，投身光电产业。同时，诏安海洋生物产业园、平和科技产业园区等新兴产业平台的建设，享受有关扶持政策，也日益成为扶贫开发的重要亮点和支撑。

为夯实扶贫开发工作，漳州着力推进政策创新。目前，漳州已出台《关于进一步加强扶贫开发工作的实施意见》，在用足用活上级政策的基础上，加大市本级的资金投入力度，整合市县资源，以2012年财政地方级收入为基准，按千分之三比例，连续五年安排扶贫开发资金，每年8210万元。其中，市级财政每年统筹安排2850万元，用于重点县、欠发达乡镇和贫困村的扶贫项目建设。

在“千分之三”政策率先推出时，漳州进一步要求非扶贫重点县区结对帮扶重点县17个欠发达乡镇，每年每乡镇80万元，同时安排市级财政投入4000万元专门设立农业企业融资担保风险基金。一年来，市县两级财政共投入1.5亿元。村容整洁重点村指标向贫困地区倾斜，每年安排30%的比例给贫困村；金融部门实行倾斜性的信贷管理政策，对3个重点县农业银行“三农事业部”执行比其他地区低2个百分点的优惠存款准备率，引导增加涉农信贷投放；交通设施、农田水利、医院学校、造福工程等一系列优先建设的项目，进一步夯实贫困地区发展的基础。同时，还出台扶贫开发工作责任量化制度，确保扶贫更精准到位。

富了“脑袋”，才能鼓起“钱袋”。漳州扶贫开发注重人才科技支撑，大规模培训种养业能手、农民技术员、手工艺制作人才、农民专业合作社带头人和农村经纪人。去年，全市共培训1.65万人，完成新型职业农民大中专科学历教育招生1748人，新增农村实用人才6.1万名，为贫困地区发展提供有力的智力支持。通过政策引导、产业主导、全方位联动，漳州扶贫开发工作已形成体系化的格局。