产业扶贫，漳州开启“体系式造血”新格局

东南网10月30日报道（福建日报记者　郑长辉　雷光美　通讯员　黄水成　王一雄）

平和蜜柚正迎来丰收季。近日，在平和县山格镇高际村的蜜柚园里，村民林金龙正忙着采收。这片蜜柚园预计可采收3万公斤，收入20多万元，比去年增收6万多元。

蜜柚是平和农民增收致富的“黄金果”。去年，在大力实施蜜柚产业提升工程的背景下，平和推广种植面积65万亩，年产量120万吨，产值50亿元，人均创收11837元，惠及全县80%的农业人口。此举，是漳州大力实施产业扶贫的成功缩影。近年来，漳州把产业扶贫作为核心载体，全面谋划推进“体系式”扶贫开发工作，进一步增强平和、云霄、诏安等3个省扶贫开发工作重点县发展的内生力。

一村一品　一县一业

“针对扶贫重点县基础设施落后、农业底子薄等客观实际，漳州提出扶贫开发要立足本地实际，突出发展特色农业。”漳州市委农办主任郭福泉说，“一村一品”“一县一业”是漳州推进现代农业扶贫的独特模式。此举一改以往小而散的传统农业发展模式，使产业扶贫更具规模效应、品牌效应，为扶贫重点县农业增效和农民增收发挥了明显作用。

在农业部鼓励发展“一村一品”的基础上，漳州提出培育特色农产品专业村、专业乡镇，逐渐向“一县一业”发展，并培育产业链。平和、云霄、诏安恰好围绕在乌山山麓。三县针对不同的小气候差异，因地制宜、因势利导发展县域优势品种，形成平和蜜柚、云霄枇杷、诏安青梅等“一县一业”特色农业，相继捧回中国驰名商标、国家地理标志证明商标。除平和蜜柚外，去年云霄枇杷产值突破8亿元，诏安青梅产值突破10亿元。

在平和蜜柚的产业发展中，平和注重质量提升、品牌创建，推动产业向现代农业转型。目前，平和与福建农林大学、农科院合作，推广蜜柚套袋技术，选育出红肉、黄肉、三红等蜜柚新品种，并常年在全国各地开展市场推介。与此同时，市、县积极支持蜜柚出口备案基地建设，开展国际质量认证，每年出口蜜柚15万吨，还扶持开发出柚汁、罐头、蜜饯、果胶等深加工系列产品。

“一县一业，就是要以工业化理念提升农业，实现品种、品质、品牌同步，内销、出口、深加工三头并进，原产、生态、健康三牌齐出，出口基地、有机肥推广、农民创业园三平台共用，大大提高规模效应和附加值。”漳州市委农业办有关负责人陈海波说。

为扶持“一村一品”，漳州进一步挖掘百个贫困村的自然、地理、人力等资源禀赋，推动云霄“淮山三宝”、诏安“太生蔬菜”、平和“长乐米粉”等100余种贫困村产业层出不穷。同时，鼓励并实施百家龙头企业联系百个贫困村项目，全市248家市级以上农业龙头企业，在带动农民增收方面发挥了积极作用。其中，福建南海食品公司每年季节性解决农村贫困户剩余劳动力就业1.5万人次，辐射带动周边贫困户8000多户，户均年增收8000元以上。

政策创新　突破农业

产业扶贫，漳州从政策层面鼓励突破农业，引导新兴产业发展，为造血式扶贫营造更广阔的空间。

朱国荣是云霄县火田镇后埔村村民，也是村引办企业漳州互惠光电公司员工。“县里大力发展光电产业，我也从外地回到家门口工厂上班，月工资2500元，而且还能就近照顾家庭。”互惠光电主要从事蜂鸣器、电感、电容等电子产品加工，每年为村民增加工资收入300万元。

2013年，云霄光电产业产值突破80亿元，实现税收7001万元，同比增长105.6%。目前，云霄1.5万名农村劳力参与免费产业培训后，投身光电产业。同时，诏安海洋生物产业园、平和科技产业园区等新兴产业平台的建设，享受有关扶持政策，也日益成为扶贫开发的重要亮点和支撑。

为夯实扶贫开发工作，漳州着力推进政策创新。目前，漳州已出台《关于进一步加强扶贫开发工作的实施意见》，在用足用活上级政策的基础上，加大市本级的资金投入力度，整合市县资源，以2012年财政地方级收入为基准，按千分之三比例，连续五年安排扶贫开发资金，每年8210万元。其中，市级财政每年统筹安排2850万元，用于重点县、欠发达乡镇和贫困村的扶贫项目建设。

在“千分之三”政策率先推出时，漳州进一步要求非扶贫重点县区结对帮扶重点县17个欠发达乡镇，每年每乡镇80万元，同时安排市级财政投入4000万元专门设立农业企业融资担保风险基金。一年来，市县两级财政共投入1.5亿元。村容整洁重点村指标向贫困地区倾斜，每年安排30%的比例给贫困村；金融部门实行倾斜性的信贷管理政策，对3个重点县农业银行“三农事业部”执行比其他地区低2个百分点的优惠存款准备率，引导增加涉农信贷投放；交通设施、农田水利、医院学校、造福工程等一系列优先建设的项目，进一步夯实贫困地区发展的基础。同时，还出台扶贫开发工作责任量化制度，确保扶贫更精准到位。

富了“脑袋”，才能鼓起“钱袋”。漳州扶贫开发注重人才科技支撑，大规模培训种养业能手、农民技术员、手工艺制作人才、农民专业合作社带头人和农村经纪人。去年，全市共培训1.65万人，完成新型职业农民大中专科学历教育招生1748人，新增农村实用人才6.1万名，为贫困地区发展提供有力的智力支持。通过政策引导、产业主导、全方位联动，漳州扶贫开发工作已形成体系化的格局。