南平：一年一户60元 美丽乡村走过来

将过去运动式的农村卫生整治转为制度化、长效化的卫生保洁。南平市如何建立一个好机制，破解一个历史难题？

一年一户60元 美丽乡村走过来

东南网11月26日报道（福建日报记者　刘辉）

[背景]农村卫生整治，是全国性难题。闽北农村也不例外。“垃圾靠水冲，灰尘靠风吹，污水靠蒸发”，这是过去流传在闽北农村的顺口溜。在许多村庄，“垃圾山”长了几十年。以前也搞过好几次卫生清洁行动，但都是一阵风。一阵风过后，“垃圾山”继续长。农村环境卫生“脏乱差”的顽疾，有治吗？

11日，记者来到建阳市潭城街道溪源村，只见青石小巷干干净净，清泉流水潺潺而过。

村保洁员郑蔼妹说，以前可不是这样的，村路两旁污水沟臭味冲天，鸡鸭满村乱跑，蚊蝇成群。

变化因万人保洁工程而来。“我们主村请了两名保洁员，5个自然村各配一名，环保部门还指导建设了雨污分离、污水处理系统。”村主任陈华敏说。

“农村卫生保洁以前也搞过，这次能持久吗？”记者问。

“南平市里有政策，每户每年交60元，上级补助每人每年30元，我们村500多户2100多人口，有近10万元保洁资金。聘请保洁员每年约6万元，还有经费购买保洁用具等。”陈华敏说，“有了经费保障，就能长久做下去。”

“每户收60元钱，村民愿意吗？”

“刚开始要耐心说服，不过现在村民看到环境大变样，都很支持。”

在建设美丽乡村过程中，南平今年起实施万人保洁工程，建立农村长效保洁机制——每户收取60元保洁费，南平市及各县（市、区）分别按常住人口每人每年10元、20元的标准投入，并建立专项基金1500万元，用于考评奖惩。此外，依托共建美丽南平工作小组办公室，建立监督考评机制，每月明察暗访。

目前，县（市）财政已拨补到位1030万元，全市1631个建制村保洁费缴交到位1476个，农户缴交率达96%，1590个村配备保洁员4075人。

“通过保洁资金管理机制、奖扶机制、垃圾集中处理机制等，过去运动式的农村卫生整治转为制度化的卫生保洁，历史难题一举破解。”南平市共建办副主任郑立新说。

万人保洁工程实施后，各村主干道、河岸沟渠两旁、公共场所的陈年垃圾堆很快得到了清理。

和清理有形的垃圾相随的，是破除无形的陋习。

84岁的蔡水流，是建阳市麻沙镇水南村的老支书。每天早晚，他都会到村口桥头散步，既为保健，更为保洁。

原来，村里过去是有名的脏乱差，有许多数十年的垃圾堆，村民出门经常带上垃圾往河道扔。保洁工程实施后，村里清理了所有的陈年垃圾堆，把空地绿化起来，避免再成为垃圾堆放之地。但一些旧习难改的村民还会顺手把垃圾扔到河道。蔡水流每天到桥头，就是劝导这些村民。

邵武市卫闽镇谢坊村成立了卫生保洁理事会，牵头制定村规民约，与村民签订“包卫生、包除杂、包秩序”的“门前三包”承诺书。“现在，村民都很自觉，将垃圾倒进垃圾桶，不会乱丢了。”村干部吴章春说。

“我们一方面发挥财政资金‘四两拨千斤’的杠杆作用，另一方面让村民缴交少量保洁费以激发村民的主人翁意识，乡村卫生保洁实现了由整治到坚持再到养成的常态化制度化转变。”南平市长林宝金说。

以往遇到洪水，闽北农村垃圾往往会被冲入河道，排入闽江。可今年，许多水库工作人员发现，垃圾堵塞河面的现象没了。因为，有了万人保洁工程，当地几百年来“垃圾靠水冲，灰尘靠风吹”的状况已成历史。

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向机制要生态美

乡村美丽不美丽，首先看干净不干净。建设美丽乡村，南平做的第一件事就是让村庄干净起来。

以往也有许多次运动式的清洁行动，可收效甚微。这次为何能成功？因为有了一套好的机制。

农村卫生保洁，资金是一大瓶颈。南平市建立财政和个人统筹投入的资金保障制度，突破了这个瓶颈。同时，将城市环卫工人的管护办法导入农村，要求各村每1000人至少配备1名保洁员，建立保洁员花名册，从而有了一支稳定的农村保洁队伍。

这个机制的妙处还不止于此。

要让村容村貌持久干净整洁，调动村民的积极性、主动性也是关键。万人保洁机制不仅强化了政府作为，而且通过每户缴交少量保洁费，让村民意识到，保护身边的环境，人人有责。而居住环境整洁了，人人受惠，反过来也激励村民养成良好的卫生习惯，形成良性循环。

据悉，住建部18日提出，全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90％村庄的生活垃圾得到处理。破解垃圾围村已得到国家层面重视。值此之际，向机制要生态美，南平的做法值得借鉴。