全国首批5个试点之一 晋江：林地占补平衡，试描更绿未来

东南网11月27日讯（福建日报记者 林剑波 通讯员 陈文经）“经国家林业局批准，在我省设立全国首批5个林地占补平衡试点，包括漳州市、尤溪县、永安市、德化县和晋江市。目前，晋江已处于试点工作的实施阶段。”近日，晋江市农业局副局长李友加告诉记者，该市出台的《晋江市全国林地占补平衡试点实施方案（2014-2016年）》及配套文件，于9月26日通过专家评审，并在10月20日印发执行。

晋江现有土地面积99.34万亩，其中林地面积12.51万亩，占12.59%；生态公益林地8.91万亩，商品林地3.76万亩；省级以上重点生态公益林3.15万亩，占林地总面积的25.2%；森林蓄积量23.1万立方米，森林覆盖率14.1%。

晋江以西北部的紫帽山和中部的灵源山为主体，形成低丘台地平原的地貌总体格局，林地遍布各镇街道。从总体上看，晋江林地资源相对匮乏，其12.59%的土地占比位列我省84个县（市、区）倒数第4位。

随着建设项目的用地需求日益增大，晋江该如何实现林地占补平衡呢？

经测算，在2014年至2016年试点期间，晋江共计需占用征收林地1.2496万亩，其中小山坡丘陵地和农田林网占80%－90%；可用于补充的新增林地有1.5243万亩，其中绿化通道和镇村公园占60%以上。后者是前者的1.2倍多。从目前来看，仅通过将非规划林地转化为规划林地的先补后占方法，晋江就有能力超额实现林地占补平衡目标。

底气何来？

2009年，晋江开始实施第一个五年“全民动员　绿化晋江”活动。其间，该市重点建设森林生态景观通道、小流域绿化景观等14个工程，共计造林3.5万亩。“今年7月至9月，相关部门通过专业核查，从已造林的非规划林地中筛选出1.5243万亩，确定为试点期间的新增补充林地。”李友加说。

在过去5年的植树造林活动中，晋江市财政每年安排不少于3000万元，而各镇街道、经济开发区也有相应的配套资金。同时，还出台《晋江市造林绿化苗木抚育管护暂行规定》。

“政府在植树造林工程中起主导作用，其资金投入占全部的八成多，社会力量则捐资近5000万元。”李友加说。

不久前,《晋江市开展“全民动员绿化晋江”活动（2015-2019年）的若干意见》下发执行，这标志着第二个五年植树造林计划启动。5年内，晋江将完成植树造林8万亩，其中非规划林地造林6万亩，林分改造提升2万亩。到2019年底，全市可计算森林覆盖率将达23%，市区人均公共绿地面积为12平方米。

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为林业改革探新路

随着经济的持续快速发展，以及城镇化的迅猛推进，晋江无论在城市扩展、工业发展上，还是交通等基础设施建设方面，对林地的需求都越来越大，林地供求矛盾凸显。

一边是经济发展，一边是生态建设，如何两全其美、相得益彰？

对此，晋江很早就显现出远见卓识：重视生态建设和林业发展，将林地与耕地放在同等位置，把林业作为晋江生态绿城建设的组成部分。先后出台政策，规范了建设用林申报审核、非规划林地林木采伐管理和造林绿化的相关要求。举全市之力，见缝植绿、拆违建绿、穿墙透绿，进一步拓展城区绿化空间，大力实施林网建设、镇村企校造景、风景林等工程，持续为新增林地营造储备库。

晋江，正在为新形势下沿海经济发达地区现代林业发展探索着新路。