漳州开发区：十五年免费教育，微笑出发

漳州开发区实验幼儿园孩子们在做游戏。

东南网11月27日报道（福建日报记者　雷光美　通讯员　卢燕　吴继聪文/图）

核心提示：今年9月起，漳州招商局经济技术开发区全面实行15年免费教育。这项举措面向全区户籍人口，从幼儿园到高中阶段，学生伙食、住宿、教材之外的费用全部由开发区买单，开全省之先河。同时，漳州开发区全力推动教育优先发展，加大教育资源整合优化力度，提升办学条件和办学水平，使高质量办学成为承载免费教育的基石。

1 快乐童年，所有孩子应享尽享

“小朋友们，伸出你的双手来！”24日下午，漳州开发区实验幼儿园手指操时间。在轻快的音乐声中，孩子们齐刷刷地跟着老师随着节奏舞动十指。

“做游戏喽！”午点过后不久，是户外体育活动时间。孩子们在老师的组织下，从教室里鱼贯而出，玩起各种游戏。

跨上扭扭车，孩子们你追我赶，在游戏场上绕成了一个圆圈，玩得十分开心。

“这批扭扭车，是新到的货。不仅能玩出乐趣，还能锻炼身体，家长们都很赞同。”园长叶芳说，随着师资、设备等不断投入，幼儿园已建成省级示范园。省级示范幼儿园办学标准涵盖经费管理、设备配置、专任老师与食堂医务人员配备等7类83项指标，开园仅两年的开发区实验幼儿园已全面达标。

这样一个幼儿园，收费情况如何？“这学期开始，一年1350元的保教费全免了。上学期间，每天只要交10元伙食费。”中班的邱思齐妈妈告诉记者，虽然减免的费用不算多，但对一些困难家庭来说也是一笔不小的开支。

保教费免了，幼儿园在孩子饮食上能用心吗？每天10元伙食费，孩子能吃什么？

“我爱吃菠菜、姜母鸭，还有面线糊、莲子汤、蜜柚，我都爱。”老师拿出一份早点、午餐和午点的食谱，邱思齐就迫不及待地点上了。这份食谱共有食品50种，并且每周更新。幼儿园还配备2名食堂工作人员，严格执行卫生标准。

实验幼儿园的原址是一家私立幼儿园，合同期满后，开发区管委会清退了这家私立幼儿园。“2012年开园时，学生100多名，现在是280名。按户籍摸底，片区内所有应上幼儿园的孩子全部入园了。”叶芳说。

如果区内学生在区外就读，能否享受这项福利？“幼儿阶段享受对象确定为，具有本区户籍、年龄为3岁至就读小学前、符合计划生育政策及在读的幼儿。”漳州开发区教育局教育科长谷家伦表示，按照开发区管委会5月27日出台的《关于开发区户籍幼儿和高中阶段学生免费教育实施方案》，区外就读的开发区籍幼儿，由开发区教育局直接向家长发放补贴，每年7月发放一次。

厦大附中的青青校园

2 从无到优，一位中学校长的守望

7年前，这里是一片乱石荒坡；7年后，这里楼宇高耸，花草缤纷，书香四溢。

这里就是位于漳州开发区的厦门大学附属实验中学。“学校占地278亩，是目前全市最大的中学校园。”校长姚跃林说。

2007年，即将开建的厦大附属实验中学面向全国招聘校长。在安徽蚌埠任中学校长多年的姚跃林，想试一试。“之前还没到过福建。自己从教多年，职称、职位、荣誉都有了，就是没有圆一个创校的梦想。”姚跃林说，恰巧孩子上了大学，他和老伴一商量，就来看看。这一看，就留了下来。

一个新创办的中学，靠什么来吸引老师和学生？姚跃林认为，得在“优”和“免”上做文章。漳州开发区与厦门大学合作办中学，确保了厦大附中的高起点。如今，厦大附中已通过三级达标校验收，校园引入了南洋风格的厦大元素。

“老师好！”在教学楼入口处，记者收到了上百个问候。这栋新加坡风格的中学教学楼，一楼是开放式的，体现了学校的办学理念。

在图书馆走道处，一名学生弹起了钢琴。“这架钢琴摆在这儿已经4年了，学生们都很爱护。图书馆内每周末放映励志影片，开设的讲座主要由学生点题，场场爆满。”姚跃林说。

今年高考，厦大附中高三年级创出了本一升学率80%的水平。“第一届高三本一升学率仅20%。我们靠优质的办学条件和尽可能多的免费措施吸引生源。”姚跃林说，2008年，他向开发区管委会申请免除初中教辅材料费。此后，按每年人均150元，1000多名初中学生每年共省去教辅材料费15万元。

免费教育的起步，从6年前的厦大附中已见端倪。全面实施免费教育后，厦大附中高中学生每人每年免收学费1200元，区外就读的开发区籍学生补贴相同。“现在，我们采取平行编班、均衡教育，杜绝教师有偿家教，一心一意扑在教学上，不搞优质班，反而不用发愁升学率。”姚跃林说。

“现在压力较大的是教师队伍的稳定。”姚跃林说，开发区为教师提供了充分的待遇。即便这样，每学期开学前两三天，他还总要在开发区码头上守着，看着每位老师都到校了，才放心。

全国优秀教师马彩枝来厦大附中任教不久，就因夫妻两地分居问题回了河南，但与学校的联系始终未断。一年后，漳州开发区和姚跃林的诚意让她重回厦大附中。

厦大附中学生在手工实验室做泥塑。

3 免费教育，奔向优质均衡教育

目前，漳州开发区幼儿园与高中阶段户籍生分别为487名、132名，财政每年分别补贴89.4万元、54.7万元。补贴总量看起来并不大，那么免费教育的重头戏在哪里？

“免费教育，学生的学费免了，学校却不能办得寒酸。免费是基本，投入才是根本。”开发区管委会一位领导说，近5年来，开发区大力推进教育优先，累计投入2亿多元提升教学条件。

在漳州开发区白沙小学，教学楼的施工护网刚刚撤下，百米塑胶跑道闪亮登场。“2009年初，学校由龙海港尾学区移交给漳州开发区。当时，是2层危房，共12间教室和办公室，操场上尘土飞扬。旧楼设计也不科学，学生在教室有大半天晒到太阳。”白沙小学校长江辉尚说。

2009年，漳州开发区在校安工程建设中，对白沙小学实施危房改造。“现在，共有16间教室，教室面积增加一半。体育、音乐、美术、电脑、图书、科学实验等功能室一应俱全。”江辉尚说，白沙小学学生数已由5年前的99名增至现在的136名。

校舍条件改善了，漳州开发区又着手完善白沙小学的师资配备。目前，白沙小学配备15名教师，新增了英语、音乐、美术等专业教师，生师比略优于城市学校标准。“现在，开发区招聘小学教师都要求全日制本科毕业。为了保证教师队伍稳定，开发区对入职一年后的教师实施住房补贴政策。目前，初级教师年薪8万元，中级教师年薪10万元，与厦门待遇相当。”白沙小学教师郑玲说。

“学校设备缺，开发区就添；出行不方便，开发区就把公交线路拉到村口。总之，老师有所呼，开发区必有所应。”来自南平的郑玲老师，2009年从集美大学毕业后就一直在白沙小学工作。如今，她已在漳州开发区成家，每月可享受2000元的住房补贴。

目前，漳州开发区辖内4个村已转为社区，全部拥有优质小学，3年内将全部配备公办幼儿园。同时，随着入学需求的增长，开发区实验幼儿园适时开办了2家分园。

“要免费，还要优质，更要均衡。”谷家伦表示，在教育资源整合提升中，开发区一方面注重引进厦门大学教育品牌和资源，另一方面推动优质教育资源延伸拓展。

“开发区面积虽小，人口不多，却不能厚此薄彼，要让每一个适龄孩子享受优质均衡教育。”谷家伦说，2013—2014学年，漳州开发区幼儿园小班到初中三年级应学入学率为100%，初中到高中升学率为98.33%。

免费教育，利在眼前更在未来

□福建日报记者雷光美

“孟母三迁”为哪般？用今天的话来回答，就是亲近优质的教育环境和资源。

继福州马尾区2010年起对高中实行免费教育后，漳州开发区今年起全面实行15年免费教育。近22年来，漳州开发区从无到有、由小变强，发展环境发生了翻天覆地的变化，人气在提升。但仅此还不够。如何破题？

“教育不发展，开发区就不能算又好又快发展。”“解决孩子入学问题，才能真正留住务工人员。”……各方面的呼声，让开发区的决策者把目光聚焦在教育上。

家门口就有众多免费、优质的教育资源，孟母还需三迁吗？5年前，漳州开发区户籍劳动力外出较多，子女也随之外出就学，其中就有学校办学条件还不完善的原因。如今，漳州开发区户籍学生几乎全部在本区入学，还吸纳了约1/7的外来工子女。

15年免费教育，为何能够在漳州开发区率先实行？原因之一，户籍人口基数小、财政补贴负担较轻，而漳州开发区也具备了一定的经济实力；原因之二，决策者真正把教育放在优先发展的地位。

免费教育的实施，侧重表现在对幼儿园和高中阶段的财政投入。免费教育与义务教育区别何在？与以国家立法的形式确立的九年义务教育相较，免费教育是地方主动作为、提升教育的破题之举。

免费教育从幼儿阶段开始，有其必然性。目前，学前教育发展仍面临许多障碍。其中，最突出的问题是公立幼儿园少、民办幼儿教育收费高。在这一背景下，漳州开发区事实上是以政府之力来推动学前免费教育。针对学前教育资源暂时还不够的问题，漳州开发区也鼓励非公办幼儿园办学，并以政府把关教育水平、购买学位的方式提供给适龄儿童。

高中阶段实施免费教育意义何在？首先，目前我国技术工人严重短缺，企业大量使用低水平工人，并为此支付较高的培训成本。高中免费教育，可以让学生应学入学，更多地为大专院校输送人才，避免陷入“低技术陷阱”；其次，未来20年中国16岁以上人口将以年均550万人的规模增长。如果实行15年制义务教育，可使部分人口就业时间延长，缓解未来就业压力。更重要的是，增加下一代人的知识资产，提高未来就业能力，这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女，是雪中送炭。

免费教育，优质与均衡并行不悖，无论农村还是城市孩子都可以享受，有助于消除教育不公。此举之利，在眼前，更在未来。