龙岩市积极探索“依法治市”新路子 平安建设总动员

龙岩市积极探索“依法治市”新路子，在全省首创“平安县乡村三级联创”机制，对群众进行普惠奖励——

平安建设总动员

东南网12月8日报道（福建日报记者 黄如飞 通讯员 林阿玲）

2015年度新农合保费开始缴纳了。最近，龙岩市武平县城厢乡灵通村村民刘永娣来到村部交费。

办公室里，站满了来交费，代办收费的村干部王英被团团围住。

“今年要交多少？”有村民问王英。

“本来个人要交90元，因为我们村去年被市里评为平安村，政府奖励10%，奖励部分直接抵扣，现在每人只要交81元。”

奖励不多，但刘永娣和其他村民都觉得很开心。“只要大家继续努力，就年年有奖励哈！”王英说。

普惠型奖励政策，激发参与热情

基层组织和群众是筑造平安社会的主力军，但过去在龙岩，他们的积极性没有被充分调动起来。

必须创新激励机制。2012年，龙岩在全省首创“平安县乡村三级联创”机制，在全市134个乡镇（街道）、1914个村居（社区）开展创建平安乡镇（街道）、村居（社区）活动，把非正常上访、刑事案件、安全生产事故、黄赌毒等影响社会稳定的重要因素，纳入创建考评指标。

创建活动每年考评一次，与县乡综治考评捆绑，考评结果与评先评优和干部任用挂钩。此外，对获得“平安村居（社区）”称号的，按人口规模给予2万－5万元奖励；其居民参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，个人缴费部分由县财政补贴10%；参加新农保的60周岁以上居民的基础养老金提高10%。

“两个10%”的奖励政策，大大激发了基层群众参与创建平安村居（社区）的热情。两年来，龙岩市、县两级财政共拿出了6000多万元进行奖励，每年约有150万名群众获得奖励。

作为平安建设的有效载体，创建活动得到了各地的积极响应。上杭、连城县制定了比市里更高的奖励标准，对获评“平安村居（社区）”称号的，不但奖励村居，还奖励相关乡镇，最高奖金达20万元。武平县开展“无讼无访村”创建活动，获评村居的群众除参照享受“两个10%”奖励外，还可享受信用社贷款利率少上浮5%的优惠政策。

武平民主乡高横村在2012年就被评为县里的“无讼无访村”，2013年，又获评市里的“平安村”。

高横村村民彭标英给记者算了他家获得的奖励金：新农合保费90元，每人可少交9元，全家8口是72元；74岁母亲的基础养老金每月可多领8.5元，一年就是102元。这一减一增，算起来得了174元奖励。

“村里平安，大家住得安心，又有荣誉又有奖金，当然高兴啦！”彭标英黝黑的脸笑得很灿烂。

“一家一户的奖励看起来不多，但到全村就多了。”高横村支书彭庆京说，新农合全村受益人口500多人，两年来合计少缴费8000多元；全村60周岁以上90多人，两年共多领养老金1.7万多元。两项累加全村群众共享受优惠2.5万多元。

不仅是群众，基层干部也得到奖励。上杭县中都镇连续两年获得15万元奖金，镇里的都康村连续两年获得2万元奖金，这些钱都直接发给了为平安建设作出贡献的镇、村干部。

基层干部的积极性高涨。“现在村民有纠纷，干部一叫就到。”都康村村民叶和英说。

有群众主动支持，干部的工作更好做了

记者在中都镇都康村村部见到了一份村民叶某奎与投资商林老板的调解协议书，村干部讲述了事情的原委：

叶某奎因自家猪场用水问题与相邻果场的林老板起了争执，动手将林老板打伤。林老板的4个儿子得知后，从广东赶来，准备打叶某奎。村干部闻讯后，立即报告镇里，随后镇村干部一同前往调解。经过耐心劝解，叶某奎认识到自己的行为不仅给对方造成了伤害，还可能激化矛盾引发刑事案件，另外可能使“平安村”荣誉不保，连累全村群众。最后叶某奎诚恳地向林老板赔礼道歉，并主动赔偿医药费、误工费，一场纠纷就此化解。

中都镇陈和村2012年度被评为平安村，但因为有两名村民无理缠访并越级上访，2013年度被摘牌了。村民们都很气愤，不少人当面指责那两人。意识到给全村拖了后腿，今年两人再也没去越级上访了。

龙岩各地创建平安乡镇（街道）、村居（社区）活动新措迭出：上杭才溪镇探索出设立民情收集点、政策宣传点、互助帮扶点、纠纷调解点“四点工作法”，收效良好并在全省推行；永定下洋镇在各村开展十户联创“平安家庭”活动，年终对化解矛盾有功的联创小组进行奖励，效果彰显……

在全省平安建设“三率”测评中，龙岩由2009年的中后位次，上升为2012、2013、2014年都是前三名。从个体求平安到整体创平安，再到全体享平安，老百姓真正体会到了“平安是福”，幸福感实实在在、不断增强。

记者手记>>>

培养群众的法治信仰

十八届四中全会提出，全面推进依法治国。平安建设是人民群众自　己的事业，只有人民群众广泛、积极参与，形成全民知法、懂法、守法的社会氛围，平安建设才能取得良好效果。

龙岩的创建平安乡镇（街道）、村居（社区）普惠奖励政策，使得“法治”“平安”从生硬的字词变成看得见摸得着的实惠，让老百姓自觉行动起来。“真正解决了平安建设‘为了谁、依靠谁’的问题，充分激发了群众投身平安建设的积极性，具有很强的生命力。”省综治办调研组来龙岩调研时给予了这样的评价。

记者认为，龙岩这一创举，最为可贵的一点就是：在基层的平安、法治建设中，相信和依靠群众，坚持走群众路线。

平安不平安，群众最知道，群众说了算。因此，政法综治部门要紧紧依靠群众，大胆探索，努力推动群众广泛参与平安建设，从而培养出群众的法治信仰，从源头上保证平安建设真正成为惠民工程、民心工程。