武夷山市兴田镇南源岭村：一个转型村的自治经

新闻背景：

武夷山市兴田镇南源岭村，一个靠近九曲高速出口的小村落，近两年来，因为发展家庭旅馆等旅游服务业，村民日子红火了。

许多旅客感慨，村民办的家庭旅馆，居然比城市里的还干净、整洁，许多城市小旅馆做不到的消防、安保措施，这里都有。即使在十月“一元游武夷”的旅游旺季，村里64家家庭旅馆依然秩序井然，不见乱抬价和恶性竞争。

经营这些家庭旅馆的，大部分是以往没有从业经验的农民，有不少人刚从高山上搬迁下来。这样一些村民，为什么能把家庭旅馆办好，还打响了“漫游小镇”的品牌？这一切，缘于村两委和当地家庭旅馆协会引导下的规范自治。

这是一个紧邻武夷山风景区的小村落，三分之二的村民因景区保护、建设需要被征用土地。新村建成后，失地村民在村两委、行业协会的指导下，致力发展旅游服务业，日子过得红红火火

南源岭村：一个转型村的自治经

图1：南源岭村将小村庄打造成以自驾游、休闲观光旅游为主的宜居宜游的新农村。

东南网12月19日报道（福建日报者　谢婷　金文莲　通讯员　顾文静  本组图片　赵锦飞　摄）

近日，记者走进南源岭，第一感觉是这里不像个小山村。从村口望进，是一条二三十米宽的水泥大道，左边是数十栋崭新气派的三层小洋楼，白墙红顶，右边是正在建设的停车场和公园。

走进村里，才发现这些小洋楼大多数挂着家庭旅馆的招牌，门口青草茵茵，见不到一张纸屑。“我们旅馆之间要互相监督的，地上别说纸屑，就是一个小烟头，也不能出现。”“有兰旅馆”老板徐志明正出门帮客人搬行李。

客人是结伴旅行的三家人，从山东自驾过来，一周前就在网上预定好了房间。“我们旅馆总共就6个房间，今天全都住满了。”徐志明告诉记者，这个时候本是旅游淡季，但由于市里在11月启动了今年第二轮“一元游武夷”活动，所以游客还是络绎不绝。

说话间，其中两位客人上了二楼，推开房门，他们很吃惊：“标间这么大！”记者看到，一个带落地窗的朝南房间，大概有20多平方米，地板擦得锃亮。这家旅馆房间虽不多，但都上着防盗锁，楼道里逃生图、安全通道、消防器材也一应俱全。“每家旅馆虽然风格不同，但是消防、安保措施都得做到位，这是家庭旅馆协会和主管部门对我们的硬要求。”徐志明说。

图2：“有兰旅馆”干净整洁，迎来四面八方的旅客。

失地农民的转型之路

秋末冬初，原本武夷山旅游已进入淡季，但徐志明算了算，由于“一元游武夷”活动的延续，当月收入也有近万元。“比以前种地强多了。”作为曾经的失地农民，他很满足于现在的生活。南源岭村大部分家庭旅馆的老板，都和徐志明的经历差不多。

南源岭村地处武夷山旅游风景区南主入口南侧。从2005年起，由于武夷山世遗二期保护、宁武高速公路、303省道拓宽、大红袍山庄等项目建设需要，该村被征用土地1.35万亩，全村有三分之二的人口基本失去土地。

“土地是农民生活的保障，对他们来说，失去土地就意味着失去了铁饭碗。”担任多年村主任的吴木山说，他很理解农民失去土地后的心情，“虽然他们获得了不同程度的经济补偿，但关键还要可持续发展，否则将坐吃山空。”

为此，村两委集思广益，主动走访国土资源等部门，并深入被征地农民家中拉家常，征求他们对今后生产生活的意见和建议。最后达成共识：利用优越的地理位置，发展生态旅游业。

但怎么发展，大家心里还是没底。2010年夏季，南源岭村遭遇特大洪灾，在灾后重建中，村两委集中村民意见，决定对新村建设统一规划。新楼房整齐划一，中间为绿化带，既适合农民自住，又适合兴办家庭旅馆、餐饮等旅游服务业。

2012年，第一批新居建成，当年开了近10家家庭旅馆，家家生意火爆。2013年，旅馆数变成了26家。到了今年，迅速发展至64家。

图3：村里利用闲置厂房，投资200多万元建设旅游信息咨询中心，带动村民发展旅游服务产业。

自我约束，自我服务，自我监督，自我管理

旅游服务业从业者多了，管理成了难题。在一些旅游城市，由于家庭旅馆管理办法的缺失，不少旅馆存在无证经营、消防安全隐患、无序竞争等问题。

如何避免走弯路？在吸取多地经验后，南源岭村村两委倡议建立家庭旅馆行业协会，并赋予其一定的管理职能。该协会由村民自发建立、自愿加入，并在吸取会员意见的基础上，制定行业规定。记者在该协会行规上看到，其宗旨主要致力于“自我约束、自我服务、自我监督、自我管理”。党员在其中起带头作用，党员家庭旅馆亮出党员身份，设立党员示范点。

在自我约束方面，最直接的体现是对于价格的规定。平时某旅馆一旦乱加价，协会就会对其评定降分，多次被发现乱涨价行为，则由协会上报相关部门，取缔其开办家庭旅馆的资格。如果碰到黄金周，业者可以一起探讨合理的涨价方案，一旦确定，所有会员单位都要遵照执行。

在自我服务方面，协会开设多个微信群，在群里分享客房预订等信息。一旦其中一家会员单位客满，群主会与客人沟通，将订单转给其他旅馆业主。此外，协会组织会员们成立了义务巡逻队，每家旅馆出1人，每晚4人在村里进行治安巡逻，所有会员单位轮流承担安保任务，大大增强了旅客们的安全感。

在自我监督上，会员单位对卫生等情况展开互相监督，一旦发现乱倒垃圾等情况，可以直接向协会举报，被举报单位会被协会处以罚款、降分等处罚。

在自我管理上，协会为各会员单位编号，并上报到市公安局治安大队，各编号单位要求统一装监控，系统与治安大队相连，以保证发生治安案件时可以第一时间调取录像。

除了加强内部管理外，协会还负责同村委以及市、镇各相关部门沟通，旅馆业主要办理工商、税务证件，进行消防改造等，由协会统一申请，方便快捷。

会员单位自觉接受行规约束，成为推动南源岭村生态旅游业有序发展的最大动力。

一条意见沟通顺畅的渠道

会员们遇到问题，第一反应是向家庭旅馆协会求助。协会每月10日、20日和月底各开一次会员大会，收集意见后，向村里反映。村里能解决的，就由村两委开会讨论解决；村里解决不了的，则向镇里和市里相关部门反映。

今年5月，几名家庭旅馆业主联合向协会反映，称旅馆具有商用和自住两种性质，旺季时多用于接待客人，但一年中有许多月份客人很少，电费却全年统一按商业用电收取，这不大合理，让他们难以承受。驻村干部杨辉收到协会的反映后，及时向镇供电所提交了业主们的诉求。镇相关部门人员立即到村里调研，在充分讨论的基础上，今年9月，供电所制订了针对南源岭村的特殊用电方案：每月用电400千瓦时以下的，认定为居民用电，按每千瓦时0.5元收取电费；高于400千瓦时的，则按照商业用电收费，每千瓦时收取0.9元。这样一来，大大减轻了村民们的负担。

电的问题解决了，水的问题又来了。之前，村里的水管是按照民用来设计，地下管道口径不够大。旅游旺季时，村里的人流量是淡季的两三倍，游客们经常遇到断水、缺水的尴尬。协会了解到这个情况后，及时向村里反映，在半个月内改造了水管，解决了用水难的问题。

今年8月，武夷山市主要负责人到村里调研，协会汇总了近期会员们的意见，其中一条提出，游客在家庭旅馆入住后，到景区需步行1.5公里，多有不便，希望能增开一条途经南源岭前往景区的公交线路。这个建议很快被采纳，如今，游客们已经可以乘坐11路公交车，自由往返于旅馆和景区。

“协会既是管家，也是娘家，让我们很有安全感。”开了将近两年的旅馆，徐志明对此深有感触。家庭旅馆协会负责人告诉记者，如果不是村两委和相关部门支持，协会的工作不可能如此顺利地开展，在他看来，协会就像润滑剂、催化剂，既解决了管理问题，又助推了乡村旅游业的健康发展。