福建省人大常委会首次对地方性法规进行立法后评估

发现“毛病”

去年“双十一”，福建八马茶业有限公司的销售额在全国茶企电商中排名第三，其中，乌龙茶的销售额排名第一。目前，八马茶业除了在自己的官方网站在线销售外，还入驻了天猫、淘宝、京东、一号店等11个电商平台。

“无电商，无未来。”八马茶业董事长王文礼说，虽然当前公司的线上销售额还远低于线下销售，但今后线上销售发展速度必然会大大超越线下。去年，八马茶业的网络销售额达6000多万元，几乎是前年的3倍。

“希望《条例》能增加茶产品电子商务的相关条款，使茶企在发展线上销售的过程中有法可依，规范运作。”王文礼说。

陶陆军表示，近年来，茶叶电子商务发展迅速，这是茶产业发展中出现的新情况，两年多前制定的《条例》未能涉及。此次立法后评估，不少茶商、茶农希望《条例》在扶持茶产业电子商务发展方面进一步加强力度。

除了电商领域的空白，立法后评估还发现，《条例》对个别违法行为没有设定相应的法律责任，如违法开垦茶山缺乏相应法律责任；对有的违法行为处罚力度不够，如对伪造茶叶生产记录行为的处罚金额太小等。针对这些问题，评估报告建议省人大常委会适时对条例进行修订。

此外，对发现的其他一些问题，如普法宣传有待加强，山地茶园林权抵押制度有待进一步落实等，省人大常委会将交省政府有关部门研究处理，并适时开展条例的执法检查或听取茶产业发展情况专项工作报告。

“立法后评估，对发现问题、提高立法质量具有重要意义。”福建江夏学院法学院院长陈明添说，“它还助推公众参与，是普法的一种手段。”

“立法后评估，相当于给法规‘体检’。”陶陆军认为，借此可判断法规的设置是否合理，是否达到立法的意图，可检验法条的合理性、合法性和可操作性等。“立法评估工作在立法的前、中、后都可进行。评估报告还建议省人大常委会对立法评估工作进行立法，使评估工作规范化、常态化。”