福建省政协探索推进协商民主广泛多层制度化发展

协商对话　凝心聚力　共谋发展

——省政协探索推进协商民主广泛多层制度化发展综述

东南网1月23日报道（福建日报记者 严顺龙 郑璜）

去年底，以“加快推进厦漳泉大都市区同城化发展”为主题的专题协商结束不久，省委书记尤权、省长苏树林等省领导第一时间在省政协报送的建议案上批示，充分肯定这次专题协商问题抓得准、建议提得实，要求相关设区市和省直部门吸收意见建议、研究推进工作。

这，成为2014年省政协“叫好又叫座”的协商活动之一。

协商民主，成为过去一年省政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的关键词。一年来，从确定主题、加强调研，到搭建平台、对话协商，再到推动协商成果转化，省政协充分发挥协商民主重要渠道作用，丰富协商内容、增加协商密度、规范协商机制，围绕“推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”，开展了一系列积极探索。

围绕中心　选准主题

协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

省政协主席张昌平认为，对什么是“改革发展稳定的重大问题和涉及群众利益的实际问题”的理解把握，直接关系到协商能否取得预期效果，关系到协商主体的参与热情和社会的重视程度，关乎协商民主的生机活力和长远发展。

2013年11月，省政协广泛征集政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员对2014年协商议题的意见建议。同年12月，张昌平带领省政协党组班子人员，将一整年的协商议题、程序、形式等向省委主要领导进行汇报。省委主要领导肯定协商工作框架，并亲点题目。

省政协办公厅负责人介绍，从去年开始，省委、省政府、省政协联合构建了“协商议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的工作机制，加强顶层制度设计，探索协商民主于党政决策之前和决策实施之中，成为省政协探索协商民主的一大特色。

在广泛征求意见基础上，确定了2014年“4+9+X”的协商工作思路，即减轻基层负担、发展民营经济、建设美丽乡村、推进厦漳泉同城化发展等4个专题协商，以常委会专题协商会的形式进行；加快福建海洋产业发展、发展第三方检测机构在食品监管中的作用等9件提案办理协商，由省政府分管副省长与相关副主席共同督办，对应的专委会配合；　　　　　　　加强传统村落保护、保障农产品质量安全等“X”个对口协商和界别协商，由相关专委会及党派团体根据各自工作实际和特色优势具体承办。

搭建平台　汇聚众智

去年盛夏，省政协经济委组织民建、工商联、经济和农业等界别76名委员分成5个小组，深入60多家企业走访，召开座谈会、征求意见会、研讨会47场，访谈近200名民营经济人士，对300多家企业进行问卷调查，向100多名委员征求意见建议……

这组数据，勾勒出“加快民营经济发展”课题组的调研足迹。正是借助政协平台，各个界别委员有组织地深入基层开展扎实深入的调研，部分还走出去学习借鉴他山之石，为开展协商对话作了充分准备。

以常委会为平台开展的专题协商会议，省委常委、省政府副省长和省直有关部门负责人每次都有参加，面对面与政协常委（委员）、专家学者以及来自基层的村干部、企业家、民警等各行业代表交流探讨、碰撞思想，协商解决问题的具体思路和举措。

“同城化步伐举步维艰，很大程度是一些领导缺乏‘功成不必在我任’的胸怀和气度。”“美丽乡村建设，要发动村民积极参与，变‘要我做’为‘我要做’，自下而上推进。”……会上，委员“抢发言”、部门负责人即席回应、省领导现场插话点评的镜头处处可见。单刀直入、直陈问题建议的专题协商会议，成为去年省政协工作的一道亮丽风景。

为拓展协商渠道，省政协还将委员活动日创新变革为社情民意收集日。每月20日，组织界别委员通过这一平台，围绕特定主题开展特色鲜明的协商议政。此外，探索网上履职机制，新建“社情民意、政协提案、委员履职”三位一体的互动系统，改进网站，建成手机客户端，为委员履职提供更加高效便捷的条件。

成果转化　各界点赞

每次专题协商会后，省政协办公厅和相关专委会都迅速梳理汇总各方建议，及时报送相关领导和部门。去年，以省政协常委会名义报送的建议案，得到了省委、省政府主要领导的批示，要求加大力度推进，及时反馈情况；以送阅件形式报送的意见建议，为省政府及有关部门制定加强企业金融服务、促进民营企业科技创新、改善农村人居环境等政策措施提供了有益参考。

在做好常委会专题协商的同时，省政协积极开展提案办理协商和对口协商、界别协商，增强协商密度，加大协商办理力度。

去年省政协共收到提案1031件，立案1000件，全部办结。其中，加快海洋经济发展、发挥第三方检测机构在食品监管中的作用等9件重点提案，与政府职能部门共同办理，合力破解发展难题，有力推动中心工作。依托专委会，围绕居家养老服务工作、加强海岸保护和海岸带管理等问题开展对口协商；针对界别特点，围绕加快民族乡村发展等问题开展界别协商，推动了相关政策措施的出台。

一份份领导批示，一条条建议采纳，一项项具体措施出台，协商成果的不断转化，进一步增添了委员的履职热情。各民主党派、人民团体和政协各专委会负责人、政协常委（委员）普遍反映，这种脉络清晰、重点突出、有条不紊推进的工作方式，是省政协推动协商民主广泛多层制度化发展的有益探索与生动实践。

“去年印象最深的就是省政协的专题协商活动，前期调查研究、对话协商、成果转化落地，都展示出政协平台的作用，体现出政协委员的作为。”参与专题协商会的省直部门负责人评价说。