福建省政协委员黄剑忠：加大投入加强治理 改善农村人居环境

东南网2月2日讯（本网记者 吴燕敏）“目前，以畜禽养殖、工业污染、农药化肥、生活污水垃圾为代表的农村污染问题日趋凸显，成为当前农村经济可持续发展的一大障碍。”在今年的省两会上，省政协委员黄剑忠重点关注农村环境污染问题，他认为，如何有效地改善农村村容村貌，让百姓喝上干净水，呼吸新鲜空气，提高生活品质是急需解决的问题。

农村生活垃圾和污水多数未得到治理

黄剑忠指出，生活垃圾、生活污水污染突出、养殖业污染严峻、化肥农药污染逐步显现等方面造成我省广大农村环境污染问题越来越突出。

“农村生活垃圾、农村生活污水均没有得到有效治理。”黄剑忠表示，近年来，各地方政府对于城市周边实施实现了垃圾集中收集、清运、处理。部分乡村还是采用随意丢弃，或都各自运到河边丢弃，基本上无法进行无害化处理。同时大部分村庄没有排水系统和污水处理设施，生活污水直接排放或通过化粪池简易处理后随意排放，造成污染。

此外，大部分生猪养殖场没经过环评审批，绝大部分养殖场没有严格按照养殖业规划要求建设，污染治理设施达不到治理要求，畜禽粪便处理不达标或未经处理直接排放，严重污染了境内溪河、土壤，甚至威胁人畜饮用水源安全。

黄剑忠还提到，化肥、农药施用已成为减轻劳动力、提高土地产出水平的重要途径，但由于科学的配方施用方法没有得到有效的推广普及，在化肥、农药施用过程中存在时间、品种等不合理现象，而且单位用量还呈逐年上升趋势，造成水土流失，土壤、水体污染加重。

地方政府对农村环境保护不重视是主因

黄剑忠认为，农村环境问题的成因主要是地方政府对农村环境保护不重视、体制、机制不够健全等原因造成。

近年来各级政府对环保问题日益重视，中央已把环保问题提到了能否让经济社会可持续发展的高度予以重视。并在一些重点领域，重点的城市区域投入巨资进行综合整治。黄剑忠表示，“但是各级政府只是对重点城区周边的环保问题给予重视，对于绝大部份的农村环境问题就不够重视。”

黄剑忠指出，目前体制、机制不够健全。现行的环境管理体制仍是统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，使权责不明，权力分散。而乡镇虽设有机构，但没有专门人员编制，兼职人员无法有效履行职责，导致农村环保工作没人抓、没人管。

在黄剑忠看来，对农村环保意识的宣导不力造成农村环保意识薄弱、环保维权意识差。农民对环境危害的认识不高，缺乏环保意识，没有主动要求环境保护的概念，对污染严重的环境对自身安全构成的威胁缺乏足够的认识。

同时环保基础设施建设不足和保洁员制度落实不到位，导致生活垃圾、污水直接倾倒，排入河道，污染农村环境。

建议：加强领导 建立健全决策机制

黄剑忠表示，抓好农村污染治理必须建立健全环境保护目标责任制。各地要明确地方环保工作实行辖区行政首长负责制，一把手负总责，分管领导具体抓，部门分工协作。建立长效管理机制，实行严格的考核、奖罚制度，对环境问题要实行“一票否决”制，对辖区内出现严重污染的事件还要启动行政问责制。

同时也要建立行之有效的农村环保监管体系。各有关部门应各司其职、密切配合、齐心协力，共同推进全县农村生态环境保护工作。环保部门要做好综合协调与监督工作。发改、农业、林业、水利、国土和住建等部门要加强自然资源开发的规划与管理，做好农村生态环境保护与恢复治理工作。

加大投入 保障农村生态环境建设资金

在他看来，应该调整财政投入结构和方式，建立政府引导资金，保证每年拿出一定资金用于农业及农村环境保护基础设施的建设，通过政府投入、财政贴息、前期活动补助等，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。黄剑忠指出，同时积极争取上级环保部门的资金支持。争取国家、省、市环保专项资金的投入，要在污染源专项治理、区域开发生态环境保护、农村改水改厕、能源建设等方面有所作为。

加强治理 改善农村人居环境

黄剑忠建议从加强养殖业污染整治、改善农村人居生活环境、加强环境监管力度、大力发展无公害农业四个方面着手。

“严格执行畜禽养殖‘三区’划定方案和养殖业发展规划，对禁养区内养殖场和未批先建养殖场坚决拆除。”黄剑忠提出，大力推广“猪－沼－果”等生态养殖模式，对可养区和适度养殖区内养殖场要限期治理，治理不达标的要限期“关、停、并、转”。鼓励散养户种养结合,实现相对集中饲养、污染集中处理；引导规模畜禽养殖场生产有机肥、发展沼气和生态养殖。

黄剑忠建议，各乡镇加快垃圾中转站建设，健全农村保洁员制度，采取“户分类、村收集、乡（镇）运输、县市处理”的方式，将垃圾运往定点进行无害化处理。加大乡村污水集中处理设施建设，解决乡村生活污水直排污染河流问题；加大村庄绿化、硬化力度，建设村镇园林化特色，现花园式的文明村镇。

黄剑忠同时提出，各乡镇、各部门要同心协力、齐抓共管，在工业污染治理、矿业秩序整顿等方面下大力气，对老污染源实施加强监管、限期治理，逾期没完成治理任务的，坚决给予搬迁或拆除；坚决严把环评审批关，坚决杜绝不符合产业政策的企业，对新、扩建的工矿企业实行环境影响评价和“三同时”制度，对群众反映强烈的环境热点、难点问题实施专项整治。

黄剑忠表示：“应加强无公害农产品的技术指导，建立无公害产品基地，减少农药使用量，发展并推广种植有机、绿色、无公害农业产品，引导专业申报并获得农产品“三品一标”证书。”

加强宣传 提高各级环保意识

黄剑忠提出，要充分利用各种宣传形式、舆论阵地，多层次、多形式、全方位地开展宣传、舆论推动，表扬先进，鞭策后进，努力提高人民群众环保意识；要将环境教育纳入干部培训经常性教育课程，提高各级干部环境保护的意识和知识，增强各级干部环境保护自觉性和紧迫感；要重视中小学环保普及教育，从小培养学生的环境保护意识。