专家建议自贸区多措并举提高事中事后监管能力

面对自贸区数以万计的新增企业，现行监管力量远不能满足实际需要，是典型的“少数人监管多数”。这种情况下，监管部门疲于应对大量增加的企业，很难及时有效地适应新规则，满足投资、贸易、金融便利化和创新的需要。

另一方面，自贸区要求建立完善综合监管的快速反应机制。专家认为，目前我国自贸区综合监管快速反应机制尚未成形，监管覆盖面宽但部门分置、缺乏联系，法律制定、执行、识别、监管、授权等缺乏整合、难以监管始终，也远未形成包括安全审查、反垄断审查、社会信用、企业年报公示等社会力量参与的市场监督制度体系。

周立群说，较为成熟的综合监管快速反应机制，可参照迪拜国际金融中心的快速反应监管机构——金融服务局，全面整合了法律制定、执行、识别、监管、授权以及国际合作等职责，实现了对银行信贷服务、资产管理、商品期货交易、国际证券交易所、大宗商品衍生品交易所等多项目的有效监管。

多措并举提升自贸区监管能力

对于建立完善天津自贸区的事中事后监管体系，多位专家建议，应借鉴国内外经验，多措并举提升监管能力。

一方面，做实“社会参与委员会”，赋予其更多监管权，鼓励市场主体和广大民众参与监管，增加监管力量。

周立群说，社会参与委员会实际上是一种制度设计，以此来广泛动员社会力量，通过多数人的参与来提升自贸区的事中和事后监管能力。同时，它也将有效地参与自贸区制度创新，推动企业诚信体系和自律体系建设，形成行业自律、社会监督、行政监管、公众参与的综合监督体系。

在监管方式上，分类管理出入区人员，对在区内参观购买物品的临时人员采用一般通行证，对出入自贸区的特殊人员采用特殊通行证、居住证，将有效推动特殊监管区内外的融合衔接，提高监管审查效率。