泉州将创新建立行政审判“专家会审”机制系全国首创

新闻发布会现场

东南网4月3日讯（本网记者 颜财斌）4月中旬起，由泉州市中级人民法院创新建立行政审判“专家会审”机制将在全市各级法院推行，该举措将赋予专家提供法律意见、评价执行审判、协助化解争议等职能，充分发挥专家在预防和化解行政争议方面的作用。该模式系全国首创。4月3日上午，泉州中级人民法院就该举措的建立和实行举行新闻发布会，介绍相关情况。

“行政诉讼”俗称“民告官”。长期以来，行政审判的公信力不够，行政诉讼“立案难、诉讼难、执行难”等问题，群众反映比较强烈。此外，从行政案件中反映出的行政机关执法行为不规范、依法行政水平不高等问题也亟待解决。为破解上述困境，泉州中院创新建立行政审判“专家会审”机制，由法院牵头，聘请省市级行政机关业务骨干、高校学者、人大代表、政协委员、中介机构和行业协会专业领军人员等，建立行政执法与行政审判专家库，以名录形式备存法院，并向社会公众公布，行政机关以及行政诉讼当事人自愿、自主选择专家，专家以独立第三方的地位对政府行政执法行为和法院行政审判工作进行“会审”，预防和化解行政争议，提高法院行政审判公信力。目前，泉州中院已邀请33位专家，并建立了相关工作制度，拟于4月中旬举行聘任仪式。

据了解，“专家会审”主要工作包括提供法律意见、评价执法审判和协助化解争议三个方面，为保证“专家会审”机制能够贯穿诉前、诉中、诉后全过程，机制设计了行政阶段“会审”和诉讼阶段“会审”两套运作程序。其中，行政阶段“会审”系由专家在行政阶段提供法律意见，帮助解决行政执法存在的难题，提高依法行政水平，避免相对人因行政行为违法而诉至法院，从源头上减少行政案件；专家利用其专业优势和第三方地位所作的专家意见，行政机关和行政相对人更加容易接受，行政机关作为的具体行政行为更符合法律规定，行政相对人也能服从行政行为，从而预防和减少行政争议；由地位独立并具有专业知识的专家替代法院工作人员接受行政机关和相对人咨询，避免法院因提前介入行政过程而影响司法公正、公信。

同时，诉讼阶段“会审”，专家团提供咨询意见，形成法院审理相关案件的“智囊团”，有助于提高行政审判水平；让专家以第三方身份评价行政执法和行政审判，也是对行政机关行政行为和法院审判活动的监督，有助于规范行政行为与审判活动；专家协助法院做行政案件当事人工作，当事人更容易理解和接受，可以促进法院有效化解行政争议，并有利于行政机关和群众法治思维的养成和法治意识的提升。

“把‘解决行政争议’作为行政诉讼制度的目的之一，是此次行政诉讼修改的亮点。泉州中院在全国法院创新建立行政审判“专家会审”机制，赋予专家提供法律意见、评价执法审判、协助化解争议等职能，旨在充分发挥专家在预防和化解行政争议方面的作用。”泉州市中级人民法院院长欧岩峰介绍，该机制一方面由专家指导行政机关依法行政，预防违法行政情形的发生，从源头上减少行政争议；另一方面由专家提供专业意见，协助法院做好法律释明和纠纷化解，促使当事人服判息诉，切实从出口化解行政争议，增进社会和谐。

欧岩峰表示，该项制度的出台符合行政诉讼法规定，契合十八届四中全会关于依法行政与司法改革要求，在全国法院系首创，“泉州中院将结合工作实践，不断完善工作机制，并以此为载体，努力推动行政争议得到实质性化解，共同推进平安泉州与法治泉州建设”。