新《环保法》出台扫除部分障碍 环境公益诉讼艰难上路

　　案发现场一滑坡点（整治前）

立案少

近年来，生态环境问题日益严峻，污染环境事件呈上升趋势，法院受理的环境公益诉讼案却呈整体下降趋势。据漳州中院生态庭庭长刘小玲表示，漳州环境公益诉讼案过去5年间仅受理10余件。

环境公益讼诉数量少首先是因为立案难。“比如，检察机关能否作为提起公益诉讼的主体尚无定论。”漳州市检察院民行处处长黄国盛坦言。2012年，新修订的民诉法将公益诉讼主体笼统地界定为“法律规定的机关和有关组织”，让检察院难以对号入座；去年，十八届四中全会首提“探索由检察机关提起公益诉讼”，但业内认为，这一提法更适用于行政公益诉讼；今年初出炉的司法解释，则把检察机关界定为支持起诉方。

事实上，业界内部的观点就不统一。“公益诉讼针对的更多是行政不作为或者乱作为造成的公益损害，检察机关具有法律监督职能，本身就已可督促其履职。”南靖县检察院民行科科长吴静宇认为。而在龙海市检察院民行科科长陈瑞勇看来，检察机关作为法律监督机关，若同时担任诉讼主体，难逃“既当运动员又当裁判员”之嫌。

环保组织依法当原告本是理直气壮的事。特别是今年实施的新《环保法》，对提起环境公益诉讼的社会组织资格进行了明确界定。但现实是，环保组织参与公益诉讼困难重重。多年来，我省仅有漳州与南平两个案例。

中华环保联合会法律服务中心副主任马勇表示，新《环保法》实施3个月来，全国仅有2家环保组织提起4起环境公益诉讼。在他看来，主因在于环保组织难以承受高额的诉讼成本，“一起环境公益诉讼案件，从取证到鉴定费用少则几十万元，多则上百万元，多数公益组织难以承受”。此外，环保组织是否能够提起公益诉讼，还要看能否得到地方政府和相关部门的支持。