新《环保法》出台扫除部分障碍 环境公益诉讼艰难上路

　　案发现场一滑坡点（整治后）

鉴定难

在具体操作中，环境公益诉讼还面临不少难题，最突出的就是鉴定难。

“环境公益纠纷的产生，涉及复杂的原因，要弄清损害的原因、程度，要经过复杂的调查取证和鉴定。”漳州中院生态庭审判员江团辉说，专业不足是最大的掣肘。

2013年3月，泉州人洪泉明伙同他人开设皮革厂，违规向九龙江排污。违法行为被查处后，龙海市检察院提起民事公益诉讼。但在操作时，检察官犯了难。经办检察官陈瑞勇说，由于水体具有流动性且流域内有多家排污企业，加上最初环保部门并未进行证据固定，要对污染予以量化，谈何容易。龙海市检察院几易方案，最终决定用生产用水量换算出排污量。这种简单的鉴定方式让检察院和法院有些底气不足。

“在法律程序方面，检察机关具有优势，但涉及到具体的环境专业问题时，就显得有心无力了。”黄国盛说，环境公益诉讼需依托专业机构且专业细分程度极高，但目前，我省各地普遍缺乏必要的专业力量。

2009年，沈新洪等人在南靖县龙山镇非法采矿，深挖多个沉淀池与注液孔，一度导致山体滑坡。3年后，南靖县检察院提起公益诉讼，要求二人消除公共危险。但是，一系列难题来了：如何认定其存在的危险隐患？危险的程度如何？该由什么样的法定机构进行鉴定？

最终，南靖县检察院委托福建省闽南地质大队出具了调查与评估报告，并作为庭审依据。但南靖县法院生态庭庭长陈森树说，这份鉴定结论仍属权宜之策。“严格来说，出具报告的并非法定的鉴定机构，报告的法律效力难以保证。”陈森树还表示，囿于鉴定难，采矿行为对水体造成的污染难以估量，检察机关不得不放弃对这部分的追偿。