新《环保法》出台扫除部分障碍 环境公益诉讼艰难上路

再摸索

鉴于难度大、成本高，因此，对于环保问题，漳州更倾向于采用法律监督方式。2014年3月，南靖县检察院在开展巡回检察中，发现当地环保局对固体废弃物问题缺乏有效监管。于是，检察院向南靖县环保局发出检察建议书，要求其进行全面督促整改。根据检察建议，南靖县环保局进行了全县固体废弃物环境污染专项检查，要求存在问题的10家企业进行整改。然而，一个半月过后，仍有6家企业未进行有效整改，当地环保局也未采取更有力的措施。为此，南靖县检察院再次发出检察建议，最终达到理想的效果。

黄国盛表示，在上路的过程中，环境公益诉讼只有通过尝试，才能发现问题，从而有针对性地提出解决方案，逐渐形成经验。

为了化解资金难题，漳州市法院去年成立全省首个生态环境损害修复资金。资金主要用于公益诉讼中原告需负担的诉讼、鉴定等费用。“修复资金的设立，便于资金的统一管理，有利于提高我们提起公益诉讼的信心。”刘小玲表示，目前该资金主要来自政府拨款、企业赞助、生态案件中的罚没款等。

面对环境公益诉讼中不可避免的技术难题，漳州推行公益诉讼专家咨询和陪审机制。比如，从各生态领域的专家中选任人民陪审员，参与案件审理，提升对生态资源专门性问题的分析、鉴定和评断能力。

由于原告缺位导致环境公益诉讼常常难以推进。泉州市中院还探索出联席会议制度，由法院牵头，建立与检察院、公安、环保部门、环保组织等多机构季度联席会议制度。在原告缺位情况下，通过联席会议推举原告参与公益诉讼。

记者点评>>>

在探索中破题

在环境问题日趋严峻的当下，迫切需要公益诉讼。正因为公益诉讼还缺乏完备的法律依据，我省先于立法的尝试与探索，才显得如此必要。

我省的环境公益诉讼虽然并不具备成熟的形态，甚至在程序与诸多细节上都有不成熟之处。但在探索中发现的问题、总结的经验同样弥足珍贵。如何认定诉讼主体、如何进行有效的鉴定、如何解决诉讼成本高企的问题，在磕磕碰碰中，既有困惑，也不乏经验。检察机关、法院系统、社会组织多元互动，既不断发现问题又不停求解难题。

当然，为降低探索成本，与其各地散兵作战，不如选择条件成熟的地方作为试点，并给予试点足够的空间与自主权，从而用生动的法治实践为日后的立法提供参考。