专家解读福建自贸试验区《方案》 凸显“对台”和“海丝”

解读人

福建省政府发展研究中心副主任黄端

民盟厦门市委经济与城建委员会副主任、高级经济师龚小玮

福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴

福建出入境检验检疫局相关人士

□东快记者 齐榕 徐昕昀

《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（下文简称《方案》）中指出，福建自贸试验区的战略定位是：围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田；充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区；充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

那么，福建的自贸试验区方案有什么特色，对经济、对百姓、对生活有什么样的改变，东南快报记者昨日第一时间连线了多位我省研究自贸试验区的专家学者，就该方案进行了详细的解读。

专家观点

黄端：《方案》定位明确，而且彰显地域特色

福建省政府发展研究中心副主任黄端认为，我省自贸试验区最大的亮点在于定位明确，而且彰显地域特色。在具体试验措施方面，比如在对台上，整个方案16条其中对台4条加上平潭3条就占了近一半，可见福建方案的地域和地区特色十分突出。

其次，整个方案在各个片区的梳理上也非常清晰，体现了对比试验和互补试验的要求。平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

第三，昨日出台的方案在创新上有所突破，有多个创新点和突破点，例如在政府转变职能、投资体制、转变贸易方式、对台、金融改革、平潭国际旅游岛的提法方面，都是非常新的试验内容。

黄茂兴：自贸试验区新变局下的新使命

福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴说，在发展目标上，《方案》提了三点，一是营造建立与国际投资贸易规则相适应的新体制，另一个是创新两岸合作机制，推动货物、服务、人员、资金等方面的各种要素自由流动，拓展提升两岸经济的关联度。第三是拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家的交流合作，提升深度和广度。三个功能定位和发展目标体现国家对福建自贸试验区的建设赋予很高的期许，这是中央赋予福建的新使命。

同时，方案一个很大的特点是体现对台特色。在六项主要任务措施当中特别是第四点“率先推进与台湾地区投资贸易自由化”的篇幅占据最大。

为什么中央会把福建定位为“充分发挥对台优势”，这里有几大缘故。一是两岸的交流与交往这是事关整个中华民族复兴大业最优先的核心议题。但如何应对全球新的发展变局，如何使两岸的关系、发展朝着更加理性的轨道走，这需要福建发挥对台前沿优势，继续凝练出福建深化两岸交流合作新的经验和新的模式。

同时，经过多年的交流，目前我国面临承接全球产业转移、适应全球新的贸易规则、适应世界经济区域经济一体化的要求，如何进一步挖掘两岸合作更大的作为和空间，进一步提升两岸合作的平台，需要进一步总结和创新两岸合作的新模式。例如第四大点“率先推进与台湾地区投资贸易”中的第一条就提到“探索闽台产业合作新模式”。也就是说在新的历史节点上为两岸的大交流、大发展、大合作总结出新的合作的模式与经验，这是最重要的战略考量。

政策解读

自贸试验区将如何改变福建

——改变经济提升福建服务业发展水平

方案：扩大对台服务贸易开放。推进服务贸易对台更深度开放，促进闽台服务要素自由流动。进一步扩大通信、运输、旅游、医疗等行业对台开放。

解读：黄茂兴介绍，《方案》在率先推进与台湾地区投资贸易自由化方面，大篇幅提到扩大对台的服务贸易。为什么耗费大篇幅来提到服务贸易呢。黄茂兴说，一是顺应了整个世界自贸区发展的趋势要求。他解释，从第二次世界大战之后，整个自贸区发展的趋势要求从过去的货物贸易为主发展到货物贸易与服务贸易并重，但更加注重服务贸易的新趋势。

其次，这主要与福建目前的经济发展水平与产业结构有着密切关系。以2014年为例，福建的服务业占国民经济的比重是39.6%，而台湾的比重是70%以上。这样的状况能让两地在开放合作中形成非常好的经济互补。同时，福建在华东六省一市中的服务业也相对滞后。福建要加快经济的转型升级方面很重要的一点在于要提升服务业发展的水平。

黄茂兴说，之所以要把服务贸易作为一个重点，一是因为福建刚好处在转型升级中，承接台湾的新兴产业比如现代服务业方面有很大的作为空间。二来也是国家赋予福建自贸试验区先行先试的最大空间。有利于提升福建承接台湾新兴产业特别是现代服务业转移的新态势，为福建整个现代服务业的发展、提升现代服务业的质量和效益、凝聚积累先进商业模式产品业态和先进的管理经验等各方面都有裨益。

——改变政府

对政府提出更高的要求和标准

方案：深化行政管理体制改革。按照国际化、市场化、法治化要求，加快推进政府管理模式创新，福建省能够下放的经济社会管理权限，全部下放给自贸试验区。

解读：黄茂兴认为，这是对政府提出更高的要求和标准。要打造服务型的政府，在公共服务配套设置方面是简政放权，特别是过去的事前审批转变为事中事后监管的管理方式和服务方式。这也是真正落实过去一再强调的简政放权和推进政府职能转变，以及推进贸易和投资管理体制的改革。

——改变对台贸易

推动最终实现“一张证书、两岸互认”

方案：推动对台货物贸易自由……建立闽台通关合作机制，开展货物通关、贸易统计、原产地证书核查、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助……

解读：福建出入境检验检疫局相关人士表示，该局在对台检验检疫监管合作上进行了探索。一方面，试点开展对台湾认证认可结果和检测结果的采信，逐步推进与台湾方面检验检疫电子证书数据交换核查和检验检测认证结果的互认，推动最终实现“一张证书、两岸互认”。另一方面，探索创新对台湾地区输往自贸试验区的农产品、食品等产品试行快速检验检疫模式。

在检验检疫制度上，加快上海自贸试验区8项检验检疫制度的复制推广和拓展，实施分线管理、出入境生物材料制品风险管理等创新制度，采信第三方检验结果由工业品扩大到食品农产品等。

——改变投资

进一步扩大外资企业进驻

方案：改革外商投资管理模式。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。放宽外资准入。实施自贸试验区外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度。

解读：民盟厦门市委经济与城建委员会副主任、高级经济师龚小玮分析认为，上海、广东、天津、福建四大自贸试验区共用一张负面清单，统一的负面清单让四个自贸试验区在管理方面处于统一起跑线上，不易产生恶性竞争。另外，也有利于提高对外商投资的开放度，有利于外资企业进驻多个自贸试验区。

放宽外资准入，对外资企业有更加优惠的政策，将进一步扩大外资企业进驻，随着自贸试验区的外资企业的增加，市民就职外企的机会也越来越多，企业招聘海外高端人才也将更加方便。

——改变生活

进口商品价格更加便宜

方案：在严格执行货物进出口税收政策前提下，允许在海关特殊监管区内设立保税展示交易平台。符合条件的地区可按政策规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。

解读：龚小玮指出，“保税展示交易”允许保税货物在保税状态下出区展示，未完成销售的货物可随时退回海关特殊监管区域的保税仓库内，无需缴纳关税，通关非常便利。进口商品通过保税展示交易的“直销”模式简化了商品流通环节，降低了物流成本。

未来将进一步拓展进口商品种类，同时，进口商品的价格也更加便宜，消费者在自贸试验区内就可以买到多种进口商品，无需再到香港抢购，这也将有利于缓解大陆市民在香港购物的压力。

方案：支持开展汽车平行进口试点，平行进口汽车应符合国家质量安全标准，进口商应承担售后服务、召回、“三包”等责任，并向消费者警示消费风险。

解读：龚小玮表示，由于平行进口汽车打破了4S店单一渠道购车的垄断，绕过了总经销商、大区经销商、4S店等销售环节，消费者将能以更便宜的价格购买到进口汽车，尤其是进口豪车。根据测算，普通市民购买平行进口汽车，将比传统4S店销售的同款汽车要便宜15%至30%不等。