福建自贸区发布22项创新举措

21日，工作人员在平潭综合实验区行政服务中心、平潭自贸区综合服务大厅办公。

□东快记者 陈楠 徐欣昀/文　刘兴/图

昨日上午，在中国（福建）自由贸易试验区（下文简称“福建自贸区”）揭牌仪式后召开的自贸试验区政策说明会上，省自贸办发布了22项自贸试验区改革创新举措。加上此前已公布的企业“三证合一”登记制度等8项改革措施，至此福建自贸区标志性改革措施已达30项。

对这22项新举措，福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴、福建出入境检验检疫局相关人士，以及福州海关相关人士也做出了解读。

黄茂兴认为，这一系列的举措都有助于形成更加便利化、自由化的贸易环境。

专家解读

许多政策体现政府正转变职能好处：为企业提供更多的便利，如大幅提升通关效率

黄茂兴说，在此次发布的举措中，不难看出有许多政策都体现了政府正在转变职能，不断简政放权，为企业提供更多的便利。

例如，第一批发布的改革措施中所提到的“一表受理”、“一证三号”等，都极大地为企业提供了便利。措施实施前，企业办理一份营业执照或许需要半个月至一个月的时间，而措施实施后，最快可在3个工作日内就取到营业执照。

同时，黄茂兴表示，在第二批发布实施的标志性改革措施中，也有不少措施都能够给企业减少繁琐的手续流程。

福州海关相关人士表示，在自贸试验区内将全方位实现智能化卡口验放，实现车辆过卡自动比对、自动判别、自动验放等智能化管理，车辆过卡平均时间预计从6分钟缩短到10秒，大幅提升通关效率，每天通车能力将提高8倍。且实行“区内自行运输”，企业在海关特殊监管区可以不再使用海关监管车辆，无需施加关封，通过信息化系统数据比对，在自贸试验区内实行自行运输。采用自行运输模式之后，平均每辆车可以节约半个小时的等候时间，物流费用方面也能节省不少。

平潭综合实验区行政服务中心内，市民正井然有序地在窗口办理各种业务。

另外，福州海关相关人士也指出，在福建自贸区内将实施“先进区、后报关”作业模式，企业直接利用信息化管理系统做一个简单申报后，就可以在口岸直接验放。进境货物从口岸到区内仓库时间平均从2-3天缩短至半天；同时减少了货物在港区的停留时间，降低了港区堆存费、避免船公司滞箱费等费用。

“营造公开、透明、便利的市场环境，有利于激发企业投资的热情。”黄茂兴说。

22项举措中不少涉及对台便利措施好处：简化检验手续，台湾地区输入的水产品更新鲜

值得注意的是，这22项举措中有不少提到了对台的检验检疫手续简化等。

例如，对台湾地区输入区内的农产品试行快速检验检疫模式。黄茂兴说，这就是针对台湾地区的通关便利化的措施，另外给生鲜食品提供便捷的通关渠道是一大亮点。以前出入境都需要检验，程序相对繁琐，时间会被拖延，生鲜产品的新鲜度也会受到影响。新措施中，福建发挥了对台的优势，形成双方互认，省掉了很多重复的检验工作，更能够保障生鲜食品的新鲜。

福建检验检疫局相关人士也指出，在福建自贸区重点试验项目中，该局与台湾地区共同探索建立食品农产品质量安全源头管理机制，对台湾地区输大陆食品农产品先行开展“源头管理、口岸验放”工作模式，实现快验快放。允许经风险评估符合条件的台湾地区熟制肉类产品允许从区内指定口岸进口。简化水产品检验手续，对原产于台湾地区从自由贸易试验区内进口并在自由贸易试验区内加工再出口的水产品原料免于提供卫生证书，实施快速验放措施。

此外，针对台湾的水生动物检疫，福建检验检疫局相关人士表示，实行动植物检疫审批负面清单制度，简化审批流程，缩短审批时间，下放部分动植物检疫审批权限。以“进境检疫，适当放宽进出口检验；方便进出，严密防范质量安全风险”为原则，开展检验检疫分线监督管理工作，按企业申请并根据风险评估结果，对自贸区内货物实施预先集中检验，一次或多次核销出区的模式。

   工作人员在位于福州的中国（福建）自由贸易试验区综合服务大厅内向客商介绍相关政策　新华社/图

对此，黄茂兴认为，这种模式在以前是做不到的，这种措施也有利于优质生物种群的引进，对育种有好处。

值得注意的是，厦门片区发展文化保税业务，黄茂兴认为这也是根据对接台湾文创产业而打造的措施，由于台湾的文创产业相对发达，且厦门正在打造两岸贸易中心，这项措施也更有利于促进与台湾的贸易。

各片区都提到了要创新金融服务好处：减少企业汇差，若是大金额交易，省下成本很可观

黄茂兴说，金融开放的创新，福州此前一直没有涉及过。在此次福建自贸区里，各片区都提到了要创新金融服务。他说，原来的金融环境只是国有商业银行和一些民营银行在竞争，竞争环境相对简单，现在允许国际银行在此开展租赁业务，市场更加开放，有助于提升本辖区内金融业的竞争力。

同时，也可以为福建自贸区内的外资和内资企业提供更多的融资、担保服务等。以平潭片区提到的外币外债资金可按规定结汇使用、外汇资本金意愿结汇等措施就是按照国际汇率进行交易，减少了不少汇差，若是大金额的交易，省下的成本就十分可观。

22项标志性改革举措

1.对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单以外领域，外商投资项目实行备案制，外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。（福州、厦门、平潭片区）

2.率先推行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业“电子身份”，方便企业商务交易、办理行政事务手续。（福州、厦门、平潭片区）

3.实施卡口智能化管理。对智能化卡口识别条形码系统进行改造，实现车辆过卡自动对比、自动识别、自动验放等智能化管理。（福州、厦门、平潭片区）

4.在海关特殊监管区内企业可在自贸试验区内开展保税展示交易业务。（福州、厦门、平潭片区）

5.对台湾地区输入区内的农产品、食品等产品试行快速检验检疫模式。（福州、厦门、平潭片区）

6.发布福建自贸试验区第一批18项规范性文件。（福州、厦门、平潭片区）

7.对整车进口口岸非中规车业务，实行“分类管理、验证改装、事后监管”的检验检疫监管模式。（福州片区）

8.创新金融服务，发展跨境电子商务，拓展东盟水产品交易所功能。（福州片区）

9.建设自贸试验区综合服务平台，为企业提供投资设立、工商变更、纳税服务、社保缴交、海关检验检疫登记、进出口经营权备案、“多规合一”申报、信用查询、公章刻制、报关、报检、金融服务等全方位、“一站式”服务。（厦门片区）

10.打造两岸移动互联网联盟，创新两岸冷链物流市场合作机制。（厦门片区）

11.创新监管模式，发展文化保税业务，建设文化保税展示交易中心和收藏品交流中心。（厦门片区）

12.大力支持发展融资租赁、商业保理等非银行金融业务和对台离岸业务。（厦门片区）

13.创新区域管理，推行“多规合一”城市治理体系。促进统筹城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划，以及环境保护规划等基于自贸试验区内空间布局的衔接与协调。（厦门片区）

14.在实施动植物检疫审批负面清单管理的基础上，授予福建检验检疫局审批平潭进口台湾水生动物检疫。（平潭片区）

15.对原产于台湾的预包装食品、化妆品实施“快审快核”的标签审核模式。（平潭片区）

16.对台湾进口水果实施“边抽样检验、边上架销售”的检验检疫模式。（平潭片区）

17.创新台湾输大陆商品快速验放机制。除国家禁止、限制进口的商品、废物原料、危险化学品及其包装、散装商品外，区内进口原产于台湾的工业品简化手续。对平潭与台湾之间进出口商品原则上不实施检验，检验检疫部门加强事后监管。（平潭片区）

18.在“一表申报、一口受理、一照一号”的基础上，实行“一章审批、印章即刻、立等可取”的服务模式，进一步方便企业。（平潭片区）

19.试行“先放行后报关”模式。允许企业借助新舱单系统数据向海关进行入境申报，海关对舱单审核、查验后直接放行货物，企业再报关、缴税。（平潭片区）

20.对台小额商品交易市场内进口原产台湾药品、化妆品、医疗器械简化审批手续，快验快放。（平潭片区）

21.深化外债比例自律管理试点，区内中资企业借用外币外债资金可按规定结汇使用。（平潭片区）

22.自贸试验区内外商直接投资项下外汇资本金意愿结汇。（平潭片区）

此前发布实施的8项改革措施

1.企业设立实行“一表申报、一口受理、一证三码”。（福州、平潭片区）

2.在全国率先试点推行“一掌通”3A移动税务平台。（福州片区）

3.企业注册率先实行“三证合一、一照一号”登记制度。（厦门片区）

4.率先实行厦门海关、国检“一站式”查验平台。（厦门片区）

5.率先实行商事主体名称“自助查重、自主选用”。（平潭片区）

6.率先实行企业联络地址登记制度。（平潭片区）

7.率先对台企试行“台商协会总担保制度”。（平潭片区）

8.率先采信台湾认证认可结果和检验检测结果。（平潭片区）