省政协常委会召开2015年首场专题民主协商，与会各方踊跃对话协商，直陈问题和建议
土地“转”字诀怎么念
东南网5月15日报道（福建日报记者 严顺龙）
7日，十一届省政协常委会召开第十三次会议，就“推进农户承包地经营权有序流转、发展农业适度规模经营”课题，展开今年第一场专题民主协商。与会各方踊跃对话协商，直陈问题和建议，共同探讨破解发展难题和下一阶段工作的思路与举措。
用改革的办法解决问题
福建人均耕地不到0.5亩，人多地少，矛盾突出。近年来，伴随着工业化、城镇化进程，大量农村青壮年劳动力转移到城镇和非农产业，“谁来种地”“怎么种地”等情况发生深刻变化。
“按现在的家庭联产承包责任制，农业生产最多只能维持温饱。如果不搞规模经营、不进行土地流转，就无法实现合理开发和集约利用。”省政协课题组负责人介绍，去年，我省共流转耕地419.9万亩，占家庭承包经营耕地面积的27.8%，比2010年提高10.7个百分点，流转的效益显现。
然而，我省土地流转仍存在流转速度偏慢、方式不规范、股份合作明显滞后、服务体系尚未健全、新型农业经营主体发展缺乏人才、农村金融服务不完善等问题。
一定要用改革的办法，解决发展中遇到的问题。委员们认为，“推进农户承包地经营权有序流转、发展农业适度规模经营”，是当前中央和我省深化农村改革的一项重要任务，也是发展特色现代农业的迫切需求，当前加快改革的时机已经成熟。
专题协商会上，各方对“三农”问题的关切和思考，表现出强烈的责任感使命感，传递出一个共同的心声，就是要沿着中央顶层设计路线，朝着改革方向持续用力，推动农业发展实现新的突破。
让农民吃上“定心丸”
土地是农民安身立命的根本，推进农户承包地经营权有序流转，最重要的就是要充分保障农民土地经营权。因此，建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证。
委员们发现，目前我省这项工作进展偏慢，导致土地流转速度慢、规模小。省农业厅负责人表示，今年年底我省将完成2个县、50个乡镇、837个村的试点任务，下半年在全省全面推开，至2017年基本任务。省财政厅负责人表示，参照中央补助标准，我省安排2亿元，专项支持土地确权登记，确保农民权益。
参加协商会的省委领导强调，要落实“省统筹、市督促、县负总责”的工作机制，强化督查、加强指导，做到“确真权、颁铁证”，让广大参与土地流转的农民吃上“定心丸”。
“要坚守土地流转的底线，确保农地农用。”
“要确保流转不违背农民意愿、不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”
……
协商会上，不同的思想互相碰撞，但“坚持原则底线、尊重农民意愿”的观点，得到一致认可。
为土地流转提供优质服务
推进土地流转，农民的参与意愿是关键。委员们建议，各级政府要以服务农民为宗旨，努力为土地流转、合作经营不断创造好的政策、平台和科技、信贷、保险服务环境，让农民心甘情愿参与支持土地流转，并从中受益。
针对委员们提出的流转服务体系不够健全，县级服务平台仅建成三分之一等问题。省农业厅负责人表示，下一步将通过提升乡镇土地中心功能、建好村级土地流转服务站点、构建县级农村土地流转市场，加快构建统一完善的县乡村三级土地流转服务网络。
家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业新型经营主体，是促进土地经营权流转的主要力量。委员们提出加大扶持的建议，得到省直有关部门的积极回应。如针对家庭农场起步较晚的问题，今后省、市、县三级每年分别培育100个、30个、10个示范农场，提升家庭农场管理水平和经营效益。针对农村人才缺乏问题，我省将继续实施每年万名新型职业农民素质提升工程，每年选送1.2万名种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人接受学历教育、职业教育。
林改后，林权分散、破碎化，加上外出打工者多，一家一户流转集中到大户或企业难度增大。对此，省林业厅负责人表示，下一步要发挥村民委员会作用，引导林农通过转包、出租、互换、转让等方式，促进适度规模经营；同时，加快政府职能转变，简政放权，精简各类林业行政许可项目。
农业增效、农民增收需要什么环境，政府就应去创造什么环境，加快农业现代化进程。省政府领导要求，省直有关部门要认真梳理研究委员意见建议，吸收到今后具体工作中，推动协商成果落地、转化。
为农业发展注入金融血液
推进农户承包地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，离不开金融的支持。
省财政厅负责人介绍，去年我省统筹资金12.63亿元，支持各地完成51.85万亩补充耕地和高标准基本农田建设，提高了土地价值。
增加农民收入方面，我省对土地经营权流转进行补贴，支持30个粮食生产县建设连片500亩以上粮食产能区，对区内流转100亩以上并进行水稻生产的，按每亩100元一次性补助；对复垦抛荒山垄田100亩的新型经营主体，一次性予以每亩100元奖励补贴；对农业产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场的发展，都分别安排资金支持发展。
委员们建议，要借鉴农信社开展小额贷款的经验，探索推出农户联保、大额农户信用贷款、土地订单贷款、协议贷款等业务。人行福州中心支行负责人回应说，在发展农村土地承包经营权抵押贷款的同时，省内“一行三局”合力引导，推动金融机构多措并举，通过扩大供应总量、丰富信贷产品、加大金融政策支持等方式，支持农村土地加快流转、发展农业适度规模经营。 | 
