自贸区背景下做好平潭主导产业选择培育

自贸区背景下做好平潭主导产业选择培育

根据《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》对平潭片区的功能定位，平潭片区将重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。为此，我们要要根据平潭片区的功能定位和发展目标，立足平潭产业发展现状，充分发挥平潭综合实验区和自由贸易试验区的政策叠加优势，以构建两岸共同家园和国际旅游岛为目标，选择、培育好主导产业，构建具有自由贸易特色的平潭产业对外开放平台，促进两岸产业深度融合发展，推动面向世界开放。

选择主导产业，要注重总部经济与平台经济相结合，发挥总部经济的辐射带动效应，搭建各类功能性平台，发挥平台经济的资源整合效应。既要注重产业集聚发展及产业链分工延伸，发挥产业集聚效应，也要注重商业模式创新，引进新产业、新业态和新模式，引领高端产业集聚发展。坚持错位发展与联动发展，形成层次有序、融合配套、分工错位、优势互补的产业发展空间布局，既要实现区内产业集聚与培育提升，又要注重区内区外联动发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合，建立健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高平潭开放型经济发展水平。

基于上述主导产业的选择思路，平潭片区将着力培育国际贸易、现代物流、先进制造、滨海旅游、新兴服务等五大主导产业集群为重点的产业经济体系，促进两岸产业深度合作，努力构建具有国际竞争力的低碳、智慧、生态和高附加值的高端产业经济体系。其中，依托平潭港口开发建设条件，提升港口转口贸易功能，重点发展商品贸易、离岸贸易、转口贸易等国际贸易业；加快澳前、吉钓码头物流设施建设，闽台联手打造铁海空联运的国际物流通道，重点发展港口仓储物流、多式联运、海产品冷链物流、农产品物流配送等现代物流业；加强两岸先进制造业深度合作，重点发展电子信息、医疗器械、海洋生物、高新设备制造等先进制造业；以建设国际旅游岛为目标，重点发展风情旅游、健康养生、旅游购物、体育竞技等滨海旅游业，将平潭打造成为具有国际竞争力的滨海风情度假岛、海洋文化体育基地、旅游休闲目的地；强化新兴服务业态的培育与引进，加快发展互联网金融和保险、总部经济、展会服务、中介服务、跨境电子商务等新兴服务业，提升产业集聚发展能力。

主导产业的培育，要围绕立足两岸、面向世界、服务全国的战略要求，坚持先行先试，充分运用改革发展政策，拓展发展功能，建立健全更加国际化、市场化、法治化的跨境投资和贸易体系，着力推进投资便利化、贸易便利化、服务便利化、航运便利化与人员往来便利化，构建与两岸共同家园和国际旅游岛相衔接的产业经济体系，促进平潭自贸片区与台湾自由经济示范区的深度融合，加快建设与国际化营商环境相契合、与两岸同胞共同家园相适应的两岸自由贸易合作示范区，努力开创两岸经贸和产业合作的新局面。

一要构筑发展平台。遵循产业集中布局、要素集约利用和可持续发展的要求，进一步完善产业发展平台，加快形成与新产业、新业态、新主体集聚要求相适应的综合服务环境。完善基础平台，进一步创新开发运营管理模式，推行“政府引导、企业经营、市场运作、连片开发”的公司化、市场化运行机制，加快推进平潭水、电、路、绿化和沿海防护等基础设施建设和重大项目建设。打造信息平台，构建面向企业的公共服务网络平台，推进企业信用系统与其他公共信息服务，提高信息公开水平；开展智慧物流、智慧贸易等电子商务活动，积极推动新兴服务业领域运用电子商务手段；完善跨境电子公共平台功能，推动与检验检疫、国税、外汇等其他单位监管平台的对接，推动跨境平台与台湾通关数据对接；推动建设平潭离岸云计算中心，发展数据存储、数据挖掘等大数据产业。建设服务平台，建立外商投资“一站式”服务平台，试行商事登记及审批事项负面清单管理模式，推行“一表申报、一口受理、证照合一、立等可取”的全程电子化、智能化登记模式；加强境外投资事后管理和服务，完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。

二要强化要素集聚。立足平潭独特的对台优势和资源特点，在更大范围内促进生产要素合理流动和优化配置，发展一批特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群，提高产业集聚度和竞争力。强化人才集聚，加快建设两岸人才交流合作基地，构建灵活有效的“引智”模式，设立人才建设发展基金，建立健全人才培养、引进和服务机制；引进一批两岸人力资源服务中介机构，适时启动人力资源公共服务标准化建设。强化技术集聚，鼓励国内外高等院校建立分校，鼓励相关技术培训机构和教育机构进驻，开展多形式的教育与科研合作；积极吸引研发中心、营销中心、高新技术企业总部、小微创业企业、两岸青年创业项目入驻，出台鼓励青年创业的措施，打造两岸示范性合作创新产业集群。强化资金集聚，落实财税、投资和金融政策，积极争取中央财政转移支付和人才、科研扶持资金，加大省区两级财政投入，研究建立平潭自贸区基础设施建设专项资金，促进基础设施建设和重大项目建设；积极吸纳台资、外资、民间资本等社会资本共同投资建设港口码头、物流园区、交易市场、大型购物场所、度假酒店等基础设施，形成多元化投资格局。

三要培育区域优势。赋予平潭制定相应从业规范和标准的权限，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。探索在自贸试验区内行政企事业单位等机构任职的台湾同胞试行两岸同等学历、任职资历对接互认，研究探索技能等级对接互认。允许台湾建筑、规划、医疗、旅游等服务机构执业人员，持台湾有关机构颁发的证书，按规定范围在自贸区内开展业务。加快推进国际旅游岛建设，推行国际通行的旅游服务标准，开发特色旅游产品，拓展文化体育竞技功能，建设休闲度假旅游目的地。研究推动平潭实施部分境外旅游团入境免签政策，对台湾居民实施更加便利的入出境制度。

四要推进联动发展。注重产业链条延伸与功能集聚辐射相结合，探索区域联动模式创新，加强规划联动、产业联动、载体联动和功能联动，既要实现区内产业集聚与培育提升，又要注重区内区外联动发展，通过产业链条延伸和强化服务功能，发挥自贸区更大范围的带动效应，促进区内外协调发展。重点是统筹港口经贸区、旅游休闲区和高新技术产业区三大产业功能区的联动发展，着力打造主导功能相对集聚、产业链有效延伸、空间资源高效整合、区域联动发展的产业空间布局；推动自贸区与实验区的产业联动，通过产业链条延伸和强化服务功能，发挥自贸区更大范围的发展带动效应，在更大范围内促进生产要素合理流动和优化配置；加强与周边区域产业的协调发展，形成层次有序、融合配套、分工错位、优势互补的产业发展空间布局；建立健全与两岸共同家园相衔接的政策架构、运行机制、管理体制、法制环境和产业体系，逐步实现两岸信息互换、执法互助、监管互认，着力构建两岸自由贸易合作示范区、区域性综合保税产业示范区和两岸先进制造业融合发展的重要平台。

五要优化发展环境。按照“业态引领、用途引导、节约集约”原则，创新土地政策，促进工业研发、商业贸易、金融服务等复合业态的土地开发利用，推进土地混合使用和建筑复合利用的新模式，进一步提高土地利用的质量和效益。探索建立“弹性规划”制度试点，在明确用地开发建设基本要求，保证市政、交通、公共服务设施等公益性设施的基础上，给予地块空间管控一定的弹性，提高规划的可操作性和可实施性；适时研究制定自贸区调整开发强度和调整容积率方案等政策性意见。实施促进投资的税收政策，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。探索实施推进两岸产业深化合作的税收政策，促进两岸产业协同发展。

（吴肇光 福建社会科学院经济研究所研究员）