海上商渔纠纷，有了“莆田解法”

海上商船在近海避风、航行时，常与海面养殖渔民产生纠纷。为避免商渔纠纷，莆田市积极创新，找出解决方案

海上商渔纠纷，有了“莆田解法”

东南网10月23日报道 福建日报记者　卞军凯

起纠纷，两败俱伤

商渔纠纷产生的根源，在于航运业与养殖业对海域使用的竞争。

福建海域是颇受航运船舶喜爱的黄金水道，同时，我省水产养殖规模在全国名列前茅，海上养殖业十分发达。春夏时节，商业航运船舶往往选择外海行驶，双方互不干涉；可到了秋冬，航运船舶为躲避大风，选择靠近内海航行，或到岛屿、澳口避风，结果常碰触养殖设施，与养殖渔民也因此“结下梁子”。

15日上午，莆田海事局副局长林梦奇在新闻通气会上分析说，造成商渔纠纷的原因是两方面的：一是海面养殖范围未明确界定，在海图上无法显示，同时养殖区周围又缺乏警示标志；二是商业船舶不熟悉海域情况，船员警惕性不够，易在夜间、大雾天气误入养殖区。

商渔纠纷导致的后果，是两败俱伤。去年12月中旬，江苏一家航运公司的3000吨级航运船舶在经过莆田南日岛海域时，因遇上寒潮大风，前往南日岛周边避风。第二天一早，船员们发现竟闯进海带养殖区里，不仅给渔民造成经济损失，商船也因螺旋桨被缠住导致每小时仅能航行1海里，延误了船期，增加了成本。

“随着海洋航运业和海水养殖业的发展，如果不采取有效措施，商船碰撞养殖区的现象会逐渐增加。”林梦奇说，莆田海域面积较小尚且纠纷不断，我省其他地区海域面积更大，商渔纠纷发生概率更高，已成为困扰海域安全稳定的问题之一。

都有理，矛盾难解

莆田海事局通航处处长林鸿飞说，一旦商船碰撞养殖区，双方往往各执一词：商船认为渔民养殖区阻碍航路，侵占避风港湾，而且又无法提供权威的海域使用证明、财产损失证明；渔民则一口咬定商船毁坏养殖区，索要赔偿时动辄三五百万元，双方一谈就崩，调解难度很大。

“我们经分析后发现，90%以上的商船碰撞养殖区行为发生在夜间，且都是江苏、浙江、山东等外省的航运船舶，这给渔民维权带来不小困难。”林梦奇说，在去年12月中旬那起商渔纠纷中，江苏籍商船早上发现碰撞养殖区后，为毁灭证据，竟关闭AIS船舶自动识别系统后逃之夭夭，渔民中午发现养殖区被毁时，商船已不见踪影。最后，经海事部门长时间认真、细致查证，搜集到可靠证据，帮助渔民将商船告上法庭，经厦门海事法院调解，讨回6万多元赔偿。

“在发生商渔纠纷时，最好的办法是通过法律途径解决。但由于大多数渔民的养殖区往往既没海域使用证明，又缺少权威的财产损失评估，选择到法院解决的极少。厦门海事法院调解的这起案件，也是经3个多月的搜证才有结果。”林鸿飞建议说，商渔纠纷解决难问题须引起重视，否则会积累更多矛盾，“以南日岛西侧的南日水道为例，不仅是福州江阴港出海船只的必经之路，而且特别受南来北往的中小型商船欢迎，每年途经这一水道的商船达2万艘次以上；同时，南日岛又是鲍鱼、深海鱼等特色水产品的养殖区，养殖规模在不断扩大，商渔之间的纠纷将更突出”。

先预警，未雨绸缪

商渔纠纷的原因，其实在于“误闯养殖区”。能否避免这种“误闯”事件、从根源上减少纠纷发生？莆田海事局的探索给出答案。

在海事局大屏幕上，记者看到一幅最新版的南日岛周边海图，海图上详细标出这一海域的养殖区分布情况，还用红线画出最易发生商渔纠纷的海域。“这全是我们经实地勘察后获得的第一手资料，加上10年来对商渔纠纷发生海域的数据分析，全绘制、标注在电子海图上。”林梦奇说，海图是商船航行的主要依赖工具，这一做法实施后，商船可根据海图主动避开养殖区。

针对商渔纠纷主要发生于外省商船的情况，莆田海事局还专门制作海域养殖区警示材料，通过德信海事、中国海事服务网等专业媒体，向外省航运公司、航海船员提前发出预警，提醒其避免误闯养殖区。“这举措效果很好，国际性的航运网站也将警示材料翻译成英文予以发布，说明得到国际航运界的认可。”

在提醒商船避让的同时，对养殖渔民占用航道、阻碍通航的行为也不能放任。目前，莆田海事部门已与海洋渔业、港口、沿海乡镇政府等单位建立协作联动机制，对易发商渔纠纷的南日水道、湄洲岛附近海域、东吴水道等展开定期巡查执法，及时阻止渔民随意扩大养殖海域的行为，减少占用航道、阻碍通航的现象，从源头上减少商渔纠纷的发生。

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“九龙”须合力

商渔纠纷是我省沿海地区面临的普遍性问题。纠纷解决不好，导致的后果很严重：不仅航运企业、养殖渔民的生产受到影响，也极易发生上访事件，影响社会稳定。解决纠纷的最好办法，是减少纠纷发生的概率。结合我国海洋管理“政出多门”的现状，这需几个部门的共同努力。

商船误闯养殖区，不了解养殖区分布情况是原因之一；纠纷产生后维权难，是因为缺少海域使用权证，这都需渔业部门加快海域使用权管理改革，让养殖海域位置明确、产权明晰。商船遇大风要躲避，这需港口管理部门划定专门的避风港湾，避免出现商船随意抛锚、撞进养殖区的情况。其他涉海管理部门也都不能袖手旁观，要在自身职责范围内为减少商渔纠纷献计出力。只有“九龙”形成合力，才能换来一片繁荣而和谐的海洋。