福建省市县（区）政协工作座谈会发言摘编

发挥专委会在政协协商中的重要作用

福州市政协副主席　范美先

福州市政协在协商民主实践中，不断打造专委会基础平台，不断规范专委会协商程序，不断创新专委会协商机制，协商议政质量和政协工作整体水平不断提高。

通过配强干部队伍、改善办公条件、加强服务管理和信息化建设，加强专委会基础建设，打造协商议政平台。

规范专委会协商程序，增强协商议政实效。进一步完善专委会的履职机制，认真制订协商方案，今年确定了15个协商议题，其中由各专委会组织开展6场专题协商、7场对口（界别）协商。在“加快福建自贸试验区福州片区建设发展”常委会会议专题协商中，120多位委员参与了课题调研讨论，提出了完善自贸区片区规划、加强管理机构建设、强化基础设施配套、建立自贸区智库等8个方面60项建议。推动协商成果转化，书面答复反馈由专委会及时反馈给委员，有效解决了以往委员协商建议“石沉大海”的问题，激发了委员协商议政的积极性。

发挥专委会独特优势，提升协商议政质量。突出专委会委员专业特点，选准协商议题；健全专委会对口联系机制，畅通协商渠道；发挥专委会联系界别作用，今年先后组织经济、科技、农业、医卫、社科、民族等界别的委员，围绕特色农业、养老服务体系建设、基本药物制度改革、文化体制改革，保护、传承与发展少数民族文化等，开展了广泛的界别协商，产生了较大影响。

探索专委会履职有效途径，创新协商方式，开展了“提案者点题协商”活动。目前已对二次供水清洁、既有住宅增设电梯、寿山石行业发展、交通拥堵等12件提案开展了六场点题协商活动。通过提、办、督三方的密切配合，有效提高了提案的办理质量。

构建三重机制强化有效衔接

厦门市政协主席　张健

厦门市政协注重围绕市委市政府关注的重点问题开展协商议政，着力构建协商议题选题机制、协商活动推进机制及协商成果落实反馈机制，较好实现了政协协商与党委政府工作的有效衔接，发挥了人民政协作为协商民主重要渠道的作用。

健全党委领导、政府支持下的协商议题选题机制。2011年，厦门市委制定的《关于加强和改进人民政协政治协商工作的意见》。2014年，经市委同意，市政协又出台了《关于制定厦门市政协年度协商计划的办法》。今年，进一步建立健全了党委领导下的重点协商议题确定机制，年度协商议题在政协内部形成初步建议后，请市委点题把关，使协商工作融入发展大局。完善了政府支持下的提案办理协商议题确定机制。

健全党委政府共同推进协商活动机制。市委在今年的“工作要点”中明确提出，要认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》。今年7月、8月，市政协分别召开“弘扬嘉庚精神、发挥华侨优势、助推21世纪海丝战略支点城市建设”“加快厦门自贸试验区建设”专题协商会，市委主要领导到会与委员们展开圆桌式的协商沟通。

健全党委政府共同落实协商成果机制。近年来，市委市政府更加重视政协委员在协商中提出的意见建议的落实反馈。“助推21世纪海上丝绸之路战略支点城市建设”专题协商会议后，市委督查室以督查件的形式，将政协建议内容分解为六个方面共72项，明确了每项内容的市委市政府分管领导、牵头单位、协办单位，将落实政协协商成果的责任分解到52个党政部门等，要求提出细化措施并抓好落实。

推进党政领导参与政协协商的制度化建设

宁德市政协主席　郑民生

宁德市政协把推进党政领导参与协商的制度化建设，作为开展政协协商的工作重点，有力促进了各层次协商活跃、有序、有效地开展。

把握政协性质定位，积极争取党政领导重视支持。坚持以问题为导向，注重就经济社会发展中的现实问题、群众反映强烈的重大问题等开展协商。同时，在县、乡镇、社区基层政协组织建立健全联络政协委员的工作机构。目前，全市各县（市、区）政协采取办公室增挂委员工作科、乡镇（街道）成立工作联络组、社区探索设立委员联络点的办法，推进协商民主向基层延伸。

积极主动作为，协助党委研究制订制度性文件。宁德市委在全省率先出台《关于进一步加强人民政协协商民主建设的意见》，进一步明确协商的主要内容、协商形式、协商程序及组织保障等，使协商民主工作有章可循、规范运作。

大力推动落实，促进政协协商列入党委重要议事日程，共同制定并组织实施年度协商工作计划。

着眼长远发展，完善党政领导出席政协协商

活动的制度。市委对市领导出席政协协商活动作出制度化安排，党政领导及有关部门负责同志根据需要应邀参加政协常委会议、主席会议、专题协商会议、对口协商会议。去年市领导参加政协协商活动共有45人次，今年上半年35人次。

健全协商成果办理落实制度。市委、市政府主要领导对政协提交的建议案、调研视察报告，及时作出批示，并纳入党委、政府办公室的督办程序，特别重要的还提交政府常务会议研究。如去年市政协美丽乡村建设主席建议案，市政府两次召开专题会议研究，出台了《关于进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》。

拓展提案办理协商新形式促进协商民主创新发展

莆田市政协主席

林庆生

莆田市政协积极探索提案办理协商规律，抓住提案办理在办前、办中和办后的不同特点，全力推动不同时段不同形式的协商，不断丰富协商民主实践。

夯实工作基础，着眼办前协商。从源头上提高提案质量，确保提案“提得准”。着重在提案选题和撰写过程中加强协商，探索了广泛征题、对口商题、界别议题等做法。为避免提案办理“回娘家”“对象不科学”等现象，每年“两会”后及时组织召开市委、市政府、市政协三家领导参加的提案交办会，对重点提案和集体提案安排召开“提、办”双方座谈会。

拓展协商形式，着手办中协商。开展重点提案专题协商，实行市委市政府主要领导阅批督办、市政协主席会议成员领衔协商督办、市政协专门委员会对口协商督办重点提案制度，形成了多层次、多渠道办理重点提案工作格局；坚持联办提案联合协商，运用联合协商的方式，实行主办单位牵头、政协提案工作部门协调、协办单位密切配合的联动机制。

落实成果转化，着力办后协商。通过视察、座谈等形式，对未办结提案进行“回头看”，特别针对一些“积案”“难案”，经常跟踪回访。开展办理结果的评议协商，对提案承办单位的办理质量和委员提案质量“双向”评议，促进了提案质量和办理实效的“双提高”。

强化协商保障，着重建章立制。去年12月，市政协主动协调市委制定出台了《莆田市关于加强提案办理协商工作的实施意见》。市委、市政府出台了《关于制定政协年度协商工作计划的办法》，对协商活动的组织程序、方式方法、工作衔接等提出规范性要求。

重大民生决策事前协商求活求准求实

泉州市政协主席　杨俊峰

泉州市政协坚持每年选择两三个群众关心、党委政府亟待解决的民生热点问题，进行重大决策事前协商，积极探索事前协商的协商机制、协商形式和协商程序，着力提高重大民生决策的科学性、针对性、实效性。

创新机制，协商形式求“活”。党委、政府、政协主要领导亲自统筹事前协商工作,建立协商议题的提出机制，形成党政“出题”、群众“点题”、政协“建言”的工作格局；建立协商任务的落实机制，由市政协起草的年度协商计划征求市政府意见后，经市委同意即予印发，协商工作任务落实情况纳入市直机关绩效考评。

拓宽视野，协商选题求“准”。选百姓反映强烈、党政班子迫切解决、政协组织持续关注的问题。比如，每年年底市委、市政府都在《泉州晚报》征求新一年为民办实事的项目建议，为百姓“点题”、为精选事前协商议题创造了有利条件。去年，针对群众对泉州中心市区停车难的问题，市政协委员积极撰写提案提建议，市政府高度重视，及时同市政协沟通协商，决定围绕出台《中心市区停车场所服务和管理暂行规定》和《鼓励社会力量兴建停车场所的若干意见》，开展事前协商。

有序推进，协商准备求“实”。坚持把重大民生决策事前协商活动贯穿政协履职的全过程，统筹进行针对性的界别协商、对口协商和视察调研等多种形式的协商履职活动。两年来，市政协有关界别、委员小组和各民主党派共提交50多篇调研报告、近千条意见建议，其中100多条意见建议被市委、市政府及其职能部门的文件采纳吸收。

促进调查研究与协商民主深度融合

漳州市政协主席

谭培根

漳州市政协始终坚持把协商民主精神贯穿于调查研究全过程，不断探索和创新调查研究与协商民主深度融合的机制和方法，做到调研议题通过协商确定、调研过程通过协商深化、调研成果通过协商转化和落实。

通过协商发扬民主，选准择优调研议题。通过建立政协选题的内部协商和外部沟通协商机制，遴选确定了一批党政重视、群众关注而政协有优势又有能力做好的重点课题进行调研。内部协商方面，注重从大会发言、提案、社情民意

信息中分析梳理社会焦点，纳入调研选题。外部沟通协商方面，逐步建立了党委同政府、政协重点调研议题会商机制。

通过协商广纳群言，做深做实调查研究。注重把协商民主贯穿于调研全过程，在谋划阶段加强调研方案的协商，在调查阶段加强与各界人士的广泛协商，在研究阶段加强调研成果的协商论证，力求做到精准建言、务实管用。在开展“促进民企回归创业、推进活力漳州建设”的专题调研时，决定以开展在外漳籍委员、企业家和异地漳州商会的大走访活动为载体，做深做细课题调研，听取企业家对漳州发展的意见和建议，激发了企业家回乡创业的热情。

通过协商加强沟通，推动调研成果转化落实。对重要的调研成果，在反复论证的基础上进行协商讨论，及时形成政协建议案、重点提案和反映社情民意专报件，报送党政领导及有关部门进行办理落实，并通过新闻媒体进行宣传，为问题的解决和建议的办理落实求得广泛社会共识，提高调研成果转化的速度和效率。

激发委员协商议政活力提升委员服务管理水平

龙岩市政协主席　温锡浩

龙岩市政协把服务管理好委员作为重要职责来抓，在搭建平台、转化成果、营造氛围等方面进行了探索和实践，着力激发委员协商议政活力。

在搭建平台上着力，让委员“有地方说”。与闽西日报社联合创办《登高访谈》栏目，通过现场集中访谈，给委员搭建交流观点、发表看法、提出建议的新平台。今年访谈的项目会战年、产业转型升级、电商发展、古村落古民居保护4个专题都是紧跟形势、关注民生、贴近发展的话题。明年开始每月办一期，让更多的委员“发声”。建立“委员直通车”制度，让委员有话想在政协说、有话肯在政协说、有话会在政协说。据统计，今年市政协委员提交的社情民意信息282条，同比增加52%，其中有半数以上通过“委员直通车”收集上来。

在成果转化上着力，让委员“说了有用”。完善督查督办机制，由市委办、市政府办对市政协报送的视察调研报告定期进行跟踪、督促和落实，每半年向市政协汇总反馈一次办理成效。今年报送的5篇重点视察调研报告，均得到市委、市政府领导批示。如“龙岩中心城区饮用水安全保障工程建设”重点调研课题，提出的许多建议意见被吸纳到日前市政府印发的《龙岩中心城市饮用水安全保障工作行动计划》中。创新提案办理机制，将提案办理纳入市委市政府绩效考评。建立双向激励机制，提高党政部门转化政协成果的积极性和主动性。

在营造氛围上着力，让委员“更愿意说”。鼓励“敢讲真话”，推进“平等协商”，将所有协商会、座谈会改成圆桌式，对话的味道浓，气氛很活跃。增设委员即席发言、部门现场回应环节。

精心制定协商计划夯实协商议政基础

三明市政协主席

程立双

三明市政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，精心制定“2+4+X”的年度协商计划，不断夯实协商议政基础，推动实现“常协商”“能协商”“真协商”，为助推三明发展建真言、谋实策。

从发展所需中来，到科学决策中去。始终紧扣市委市政府总体部署和重点工作，每年选择2个事关全市经济社会发展全局的重大问题，列为常委会专题协商议题。如，根据党政工作的重点，将“编制‘十三五’规划”作为专题协商议题列入今年的协商计划。在充分调研论证的基础上，举行常委会议进行专题协商，并以市政协党组名义报送相关建议意见，引起党政主要领导和有关部门的重视，市发改委等部门已将有关意见吸纳到“十三五”规划编制中。

从实践所需中来，到工作落实中去。发挥专委会的基础性作用，加强与党政部门的沟通联系，深入了解对口部门的工作部署、目标任务和推进工作中遇到的困难。及时将部门面临的难题列为协商选题范畴。每年确定4个对口协商或界别协商议题，由相关专委会具体负责，并纳入年度协商计划。

从群众所需中来，到履职评价中去。通过发函、新闻媒体宣传等形式向各民主党派、人民团体、界别群众等广泛征集协商议题和提案线索，从每年300多件提案中遴选出8～9件重点提案，纳入年度协商计划。如，三明市作为全国医改试点城市，较早开展公立医院改革。政协及时将其列入年度协商计划，召开“关于推进我市公立医院改革的几点建议”重点提案办理协商会议，形成专题呈阅件，报送市领导及医改相关部门单位，为推进三明公立医院改革献计出力。

围绕“三心”增强“四力”促进协商成果转化

南平市政协坚持以协商民主统揽政协工作，围绕“维护核心、围绕中心、凝聚人心”的工

作思路，增进内驱动力，提升落实效力，形成持久推力，传导制度压力，促进协商成果转化，服务南平改革发展大局。

党政强力引领，增进内驱动力。南平市委把政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程，适时研究解决协商工作中的重大问题。完善市政府、市政协领导领衔督办重点提案制度，明确提案协商办理分工、时限、程序和质量要求。

政协全力作为，提升落实效力。提升建言质量，提出南平市朱子文化保护建设的建议。市委常委会议、市政府常务会议专题研究，将市政协所提建议全部纳入《南平市朱子文化保护建设工作方案》，成立朱子文化保护建设领导小组，编制了百亿元的重点项目，努力将南平市打造成全国朱子文化研学旅游基地。

委员合力参与，形成持久推力。每次协商会之前，组织界别委员深入开展多层次、多形式的调研，针对存在问题提出意见建议，提高协商成果的转化率；有效发挥政协委员在民主监督中的重要作用。发挥社情民意信息“直通车”的作用，将调研协商成果转化为社情民意信息，促进成果转化。

机制有力保障，传导制度压力。以“不协商不办理，不协商不答复”作为提案办理工作的基本原则，促成市委办、市政府办联合下发了《关于加强人民政协提案办理工作的实施意见》，与市纪委共同制定《关于加强政协民主监督与纪检监察机关纪律监督协调配合的意见》，加强与市直相关部门的联动，推进协商成果转化。

发挥视察在协商中的作用

平潭县政协主席　刘建宁

平潭县政协紧紧围绕平潭开放开发的工作中心，以视察工作为抓手，不断丰富视察的内容，创新视察的形式，充分发挥了视察活动为民履职、促进社会和谐稳定的重要作用。

突出群众性，找准视察的着力方向。针对平潭综合实验区经济建设和民生工作快速发展的现状，把履职重心放在关注人民群众福祉上。如，针对平潭开放开发中群众最为关心的征地拆迁问题，在视察的基础上提出一系列提案，推动出台了《平潭综合实验区社会保障性安居工程建设与管理暂行办法》《平潭综合实验区保障性住房配租流程图》等文件，有力推进了群众普遍关心的安置房建设进度。

强化组织性，提高视察的整体合力。提高视察活动的组织化程度，加强视察活动的组织领导，集中委员的力量，形成拳头效应。在组织视察活动中，还精心设计视察方案，加强与有关部门的沟通联系，邀请相关部门的负责人参与，改变了过去视察工作上热下冷、委员参与不广泛、视察工作浮于表面的局面。

发挥监督性，扩大视察的社会影响。在视察活动中，营造民主平等的话语环境，鼓励委员大胆提出意见建议。组织委员对平潭幼儿园及中小学的建设情况以及师资调配情况开展视察调研，提出一系列可操作性强的建议意见。区社会事业局结合委员的意见，将公立幼儿园、小学除符合政策入学名额外的余下学额进行公开摇号，杜绝“批条子、打招呼”现象。

注重协商性，促进视察的成果转化。在视察的全过程加强与部门的沟通协商，有的还要参照重点提案的程序进行督促，促进成果的转化和相关问题的落实。

积极发挥社情民意信息的独特作用

南平市政协主席张建光

新罗区政协副主席　张学强

新罗区政协围绕如何积极发挥社情民意信息在协商议政中的独特作用，作了积极探索。

主动策划，让社情民意信息更“快”。每年初召开社情民意信息工作会议进行部署，第一时间反映问题，为决策者提供决策参考。今年7月22日，国家历史文化名村新罗区万安镇竹贯村遭遇特大洪灾，立即召集文教卫体委相关委员深入调研，当天即向党委政府报送了“竹贯村灾后重建需关注”的信息，区长高度重视，立即做出重要批示，要求相关部门深入调研并提出解决方案。目前，竹贯村古迹修缮保护工作正科学有序开展。

深入挖掘，让社情民意信息更“准”。充分利用调研视察、提案办理及民主协商等主业工作主题紧贴中心、调查基础扎实、发现问题深入、对策建议针对性强等优势，掌握准确的社情民意，及时向党政领导及有关部门报送切实可行的解决方案，将社情民意工作全方位融入议政协商中，促进相关问题更好地解决落实。2013年10月，提案委委员就《关于龙岩大桥建设的几点建议》组织相关委员进行圆桌座谈，听取意见思路，迅速组织整理报送了《关于龙岩大桥等工程规划建设的几点建议》，得到市主要领导和分管领导的批示。目前龙岩大桥建设已近收尾竣工，预计2016年建设通车。

及时跟办，让社情民意信息更“实”。在写好社情民意、及时将社情民意反映到领导手中的基础上，主动跟踪领导批示件的办理落实情况。

借助媒体，打造协商议政新平台

思明区政协主席　陈炳良

思明区政协借助电视、报纸和网络等媒体，以“思明政协讲谈”节（栏）目为载体，打破了闭门开会议政的传统模式，激发委员的工作热情和活力，走出了一条协商议政的新路。

搭建新舞台。区政协从创办属于委员自己的电视谈话类节目着手，让委员有地方“说”。厦门电视台“思明政协讲谈”电视节目的开播，点燃了委员履职的兴奋点。与《厦门晚报》栏目合作开辟了“思明政协讲谈”专栏，与电视节目相呼应，同步探讨同一话题，增强探讨的深度和广度。搭建“网络议政”平台，在思明政协网站上开设“思明政协讲谈”专栏，及时将节目信息在网站公布，与委员形成互动。

发出好声音。选择话题时把握注重紧扣党委政府关注的重点和难点、注重百姓关注的热点和关注点、注重议题本身的吸引力等“三个注重”，增加节目的观赏性，吸引更多的观众参与互动。

提升公信力。在节目制作过程中精心筹划，将打造“思明政协讲谈”品牌写进全会工作报告和常委会工作要点，区政协研究室负责节目的筹划和运作；精心挑选嘉宾，确保嘉宾讨论有深度、有广度；精心设计讨论流程，观众可以通过微信、微博、手机短信等互动平台，发表对当期话题的看法，或向委员及嘉宾提问。

节目的开办，促进了“二转化”：将提案或调研报告涉及的相关内容，转化成电视话题讨论，让提案和调研报告“活”起来；将电视话题转化为提案办理或信息报送相关部门，更有效推动相关工作的落实。

发挥职能作用提高监督实效

德化县政协主席

苏兴羽

德化县政协围绕全县发展大局，坚持在监督中参与发展、在参与发展中监督，扎实推进政协民主监督创新发展。

争取党委、政府和委员支持，确保民主监督有位。年初围绕发展大局制定监督计划，主动争取县委书记、县长给县政协民主监督出题目、交任务，尽力与党政工作合心合拍。

找准全县发展重点、群众关心热点、工作推进难点等“三点”，确保民主监督有为。如坚持县委、县政府决策部署到哪里，县政协民主监督就跟进到哪里。针对陶瓷产业转型升级等重要问题，组织开展专题调研、专题协商等民主监督形式，提出德化陶瓷业如何走出困境、实现突围的建设性措施，得到县委、县政府的重视和采纳。

运用多样化监督、立体式监督、无陪同监督三种方式，确保民主监督有力。如浔中镇委员活动组在无陪同视察监督中，得到本县陶瓷企业受到欧盟反倾销信息后，积极提出应对措施，引起政府及相关部门重视，组织企业采取抱团应诉等办法主动应对，49家企业有效规避反倾销，获得17.9%的较低反倾销税率。

实行日常监督机制、委派监督机制、重点督办机制三项机制，确保民主监督有效。比如重点督办机制，每年成立若干个提案督办工作小组，精心选择重点提案、热点提案和跨年度办理提案。通过三年跟踪督促《关于积极申报德化县为“中央苏区县”的建议》的提案办理，推动德化列入国务院通过的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。

积极推进协商民主

向基层　延伸

霞浦县政协主席　韦大兴

霞浦县三沙工委是宁德第一个设在乡镇的政协基层组织，借助这一平台，积极推进协商民主向基层延伸，使政协协商民主更加贴近基层、贴近群众。

夯实基层协商民主组织基础。霞浦县政协重视加强三沙工委队伍建设，委员人数从1984年刚成立工作组时的7名扩充到目前的15名，制定了《三沙镇政协工作委员会工作通则》等工作制度，确保工委工作顺利开展。三沙工委纳入霞浦县政协专委会工作管理范畴，确定一名副主席分管，并指定政协机关干部具体联系，并安排活动经费。

争取镇党委、政府对协商民主工作的支持。三沙镇党委、政府把工委工作纳入全镇工作大局，有效发挥工委和委员在推进基层民主建设、促进经济社会发展等方面的作用。经济建设方面，虚心向委员问计问策，对委员提出的意见建议和遇到的问题，尽量予以采纳和解决。解决突发性事件方面，镇党委、政府主动邀请工委委员参与协调处理。

拓宽履职平台，提高基层协商民主成效。每年工委都组织委员围绕全县和三沙的发展大局，协商讨论提案议题，并有针对性地组织调研，以提高提案质量。工委每年至少提交一份团体提案，委员个人提案总数在10份以上。工委提出的《关于发展三沙经济的几点建议》《县政府要注重改善企业发展软环境》《关于加强外海渔业安全生产工作的建议》等多份提案，促进了三沙以及全县的经济发展。

（福建日报记者 严顺龙　整理）