武夷山建立小型农田水利设施建后管护机制 百姓用水不难

自治用水的管护协会

农田基础水利设施出了小问题没钱修，长年积累下来会成大问题。

吴屯乡大浑村有300户1300多人，耕地面积2373亩。以前，大浑村有条从大中地修出来长1公里多的水渠，可灌溉几百亩水田。后来，这条水渠经历了多次小塌方、破洞，最后断流，最终在2006年彻底废弃了。2009年，为了解决灌溉问题，上级部门只好花费巨资，为大浑村从大中地重新修出一条水渠。

“小问题没有及时解决，一是没有责任人牵头，二是村里没钱。”彭金福说。

大浑村在去年4月成立了农田基础设施管护协会，负责管护全村7座水坝、25条水渠、6条防洪堤，会员经村民选举产生。日常具体维护工作，由协会聘用的3名管护员负责，工作报酬按签订的管护合同支付。

彭金福说，协会成立以来，花了6万多元对村里的水利设施进行维护。单个项目维修费用3万元以下的，列入协会的管护费用；3万元以上的，上报武夷山市农田基础设施管护总会，经审核批准后再施工。这些费用，最终都由武夷山市水利部门统筹解决。

在吴屯乡街路村下派支书陆凯看来，管护协会还培养了村民自治的理念。村民们逐渐意识到，用水也伴随着责任、义务。水利设施出现问题，村民不再一味找村干部，或者等着政府部门来解决。

“最后一公里”关键是经费

“小洞天天补，大洞不会有，农田基础水利设施‘最后一公里’的问题，主要是管护经费的问题。”武夷山市水利局总工程师江宏涛说，农田基础水利设施跟农村人饮工程的遭遇一样，国家投入巨资兴建，日常维护却被严重忽视。

据测算，武夷山市农田水利设施每年的管护费用需要1200万元左右。但作为山区县级市，武夷山市本级能提供的资金不到300万元。在三年试点期间，中央财政每年给予补助六七百万元。“试点期结束后，留下的管护费用‘缺口’怎么补？这是我们面临的最大难题。”武夷山市水利局局长吴平西说。

农民使用水利设施灌溉农田获利，管护费用能否由农民出？

“南方的农民普遍没有花钱用水的意识，人饮工程的水费都难收，更别说灌溉用水了。”吴平西、江宏涛以及很多村干部都认为，这条路走不通。

针对不同类型的农田水利设施，武夷山市确定了工程管护经费的多种筹集办法。目前，除了中央财政补助外，武夷山的农田水利设施管护经费主要来源有三个：一是从各部门向上争取的农田基础设施建设（包含田间道路）工程项目中约定按投资总额1%-1.5%提取；二是从烟叶税中按2%提取；三是纳入市财政预算的每年100万元。

此外，村管护协会会员每年缴纳会费和“一事一议”单项计收会费、相关部门向上争取专项维护补助经费、管护协会接受社会各界捐资赞助等经费筹集渠道，时机都尚未成熟，有待“一步一个脚印”去努力实现。