沙县：深化改革探索扶贫新路

　　徐振炘在稻田里赶鸭子。

东南网12月4日报道（福建日报记者 黄琳斌 通讯员 肖首洲 刘静云 文/图)

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沙县是农村金融制度改革、集体林权制度改革、土地承包经营权流转规范化管理和服务试点三大国家级“试验田”。近年来，沙县将开展精准扶贫和推进三大改革紧密结合起来，不断深化金改、林改、土改等重点领域改革，盘活农民林业、土地等资源，逐步释放改革红利，让越来越多的贫困户解困脱贫，走出一条具有沙县特色的扶贫之路。

扶贫基金：

降低门槛，普惠金融让贫困户也受益

11月18日，记者来到沙县高桥镇官庄村。夕阳下的稻田中，50岁左右的徐振炘正手挥竹竿，笑嘻嘻地赶鸭子。

老徐告诉记者，他一边的手脚行动不太麻利，老婆又是聋哑人，有个儿子在上高中。原来只靠种点水稻和蔬菜生活，日子不好过。他想养点鸭子，但没有钱，因为村里原来设的担保基金要先入股两万元，才能去银行贷款，他拿不出来。后来镇里成立了新的担保基金，不要交钱入股就可以贷款，他就贷了5万元。他拿其中约两万元，养了400头鸭子；另外的钱入股他兄弟开的小吃店，年底分红。

记者问：“鸭子什么时候可以卖啊？大概能卖多少钱？”他咧开嘴笑了：“大概再过两个月。我算一下，大概可以卖两万元。攒点钱给儿子上大学。”

高桥镇副镇长陈建华介绍，老徐说的原来的担保基金叫村级融资担保基金，沙县在2012年就设立了。村民自愿入股两万元，县农商行根据农户的信用等级评定资料和入股金额，确定农户申请贷款额度。今年8月，沙县启动了第二轮金改，在高桥镇试点精准扶贫担保基金，就是老徐说的新的基金。通过“县统筹、乡运作、村推荐”的运行模式，为建档立卡的贫困户提供无抵押贷款担保和风险代偿。凡具有本镇户口、有资金需求、有一定创业能力的贫困户，无需缴纳入股资金，即可申请3万元至5万元的小额贷款。目前已为15户贫困户发放贷款66万元。及时还款的贫困户可获得政府年底的一次性贴息，贴息后月利率仅0.7%左右。这样做的目的是培养贫困户的信用意识。贷款一贷两年，使用记录良好的贫困户脱贫后，可升级为村级融资担保基金贷款客户。

官庄村党支部书记徐道杰说，贷款发放后，村里还对贫困户创业进行“一对一”的帮扶。比如，村里动员一位有经验的养鸭户结对帮助老徐，提高鸭子的成活率。

　　陈教荣在合作社林地锄草。

林业托管：

专业运作，增加贫困户的财产性收入

在沙县富口镇白溪口村金楠专业合作社的山场，50岁的陈教荣正在锄草。

陈教荣介绍说，他家有10多亩的林地。他自己身体不好，现在还没有成家，没有精力管理林地，也没有技术。光靠种一点水稻，只够吃饭。去年底，他接受镇里的建议，把林地委托给金楠专业合作社进行专业化管理，今年底就可以分红了。合作社还让他到林地帮忙干一些活，每个月干10多天，一天可以赚100元。

记者问他今后有什么打算，他笑着表示，等赚点钱了，看看能不能抱养一个孩子，老了可以依靠。

合作社负责人杨孙忠告诉记者，政府给财政补贴，合作社象征性地收一点托管费，承接了12户贫困户的林业托管业务，统一经营。像陈教荣，合作社在他家山林林下种植中药材百灵草（可做小吃炖罐的食材），一年收两季，每亩大约可收入500元。合作社还在打造500亩细叶青蒌藤（可做小吃炖罐食材的中药材）扶贫创业基地，分给贫困户经营，预计每户每年可创收1.3万元。

沙县林改办主任林素娇介绍，林业托管只是林改扶贫的一种方式，县森林资源收储管理公司还为贫困户提供林权抵押贷款收储保证，解决贫困林农发展生产资金不足的难题。比如有的银行担心风险，一般只愿意为成熟林贷款，不愿为中幼林贷款，收储公司提供对贫困户的中幼林收储保证后，银行就放心放贷了。收储公司还和贫困林农合作，采取收储、入股、联营、托管等灵活多样的方式，通过对林地进行经营管理、资本运作等途径产生经济效益，给贫困户一定的回报，增加他们的财产性收入。

　　黄天送在大棚里给草莓抹芽。

土地入股：

多重保障，确保入股贫困户实现增收

年近七旬的黄天送是沙县凤岗街道西霞村村民。他的妻子和儿子都患有精神疾病，病情不稳定，需要常年服药，还有一位老母亲需要赡养。

记者见到黄天送的时候，他正在村里的草莓种植大棚里给草莓抹芽。他向记者算了一笔账：他家有田10亩，如果自己种稻子，除了自家吃的，其余卖不了多少钱，连维持家庭基本开支都很难。如果自己去养蛋鸡或者做其他项目，又怕亏本，家里也没有劳动力，妻子、儿子和老人都需要照顾，自己忙不过来。前年他将土地入股村里的合作社，当上了股东，自己不用管土地，每年可以两次分红，收入5000元左右。他自己有时间，就去合作社打工，每天可赚120元。

西霞村村委会主任林开明介绍说，2013年，西霞村将农户的土地承包经营权转为股权，成立土地股份合作社，从事大棚果蔬种植、蛋鸡标准化养殖和山羊规模化养殖等。田有肥有瘦，为保障入社的每户群众特别是贫困户都能受益，合作社所得收益按股不按田分配，入股的农户可以得到150公斤干谷的保底分红，然后将合作社当年收益的90%进行第二次分红。合作社鼓励贫困户在自愿的基础上入股，并安排他们在合作社经营大户那里参加劳动，在分红之外还能获取工资收入，让贫困户在家门口就能实现脱贫。

记者问，如果合作社中的经营大户因为经营不善等原因，无法向入股的农户特别是贫困户支付流转合同规定的租金，经济本就困难的贫困户必然是雪上加霜，那怎么办？林开明说，对集中连片信托流转100亩以上，或流转期限5年以上的土地，政府专门设立了风险保证金，为贫困户提供兜底保障。

县农业局相关负责人表示，近年来，沙县在高桥镇、凤岗街道、富口镇等12个乡镇、街道创新土地信托流转，积极探索建立以村为单位的土地股份合作社，并与当地产业发展相结合。从运行情况看，通过土地股份合作，不但实现了贫困农民增收，还促进了土地规模经营和农业产业化发展。

记者点评>>>

让更多贫困户享受改革红利

习近平总书记在近日召开的中央扶贫开发工作会议上提出，要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。这启示我们：通过不断改革创新，持续释放政策红利，惠及越来越多的贫困人口，是做好精准扶贫、精准脱贫工作的重要环节。

沙县是金改、林改和土改三大国家级改革的试点。近年来，该县通过深化三大改革，探索扶贫新路。例如，农户信贷需求总量大、个体小、覆盖广，银行往往因担忧风险不愿涉足，这成为农村金融体系发展中最薄弱的环节，同时也是最具发展潜力的领域。为解决农民创业融资“担保难、贷款难、贷款贵”等问题，沙县2012年推出“社区型”村级融资担保基金，吸收村民来评估贷款人的信用，将传统熟人社会信任机制与金融产品创新相结合，为急需贷款发展生产的农民提供了便利。但是，农户要贷款，仍然需要先交纳两万元入股，这对贫困户来说是难以逾越的门槛。沙县再次创新，今年成立了精准扶贫担保基金，为贫困户贷款扫清了障碍，进一步将普惠金融的改革红利惠及贫困户。

改革可以激发强大的生产力。沙县针对贫困户的特点，精确瞄准他们的特殊需求，量身定做，通过改革创新推出精准的政策和制度，切实解决贫困户的实际问题，有力推动他们脱贫致富。这种探索和实践，值得各地思考和借鉴。