龙岩扶贫开发步入“精准时代”

贫困，是福建龙岩不得不面对的特殊市情。因集“老、山、穷”于一身，尽管经过多年扶贫减贫，龙岩贫困人口依然量多分布广。2014年初龙岩市在册贫困人口达12.86万人，占全市农村人口的5.19%，其中每100个农村人口就有5人生活在贫困线下，7个县（市、区）中有3个“头顶”省级扶贫开发重点县。龙岩贫困人口数量占福建省的13.7%，排全省第二，贫困发生率更是高于全省1.77个百分点。

贫困，成为龙岩全面小康路上的必跨之“高栏”、必补之“短板”。2014年，龙岩出台了《关于创新农村扶贫开发机制扎实推进精准扶贫的意见》，拉开了龙岩精准扶贫的序幕。

精准“号脉”

扶贫就像中医看病，号不准脉，就下不准药，治不好病。精准扶贫，就是要“号准脉，下准药，治好病”。

“‘撒胡椒面儿’式的扶贫效果不大，要变‘漫灌’为‘滴灌’，让贫困户实实在在受益。”对于扶贫工作，龙岩市政府副市长毛高良反复叮嘱，扶贫贵在实，贫困户是谁、在哪儿、多穷、怎么帮，都要心中有数，才能“对症下药”。

2014年，龙岩通过开展建档立卡工作，摸清贫困人口底数，又通过“五查五看”，了解核实贫困户的具体情况，对贫困对象驻户分析致贫原因，量身定制帮扶措施，实施“生存救助、就业辅助、生产扶持、住房援助、医疗援助、就学资助、科技帮扶、社会捐助、结对帮扶”精准扶贫“九到户”工作措施。

为了不让一户家庭、一个村掉队，按照因病、因灾、因学和缺资金、缺劳力、缺技术等进行细化分类。目前，龙岩市贫困村、贫困人口全部进行登记造册，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，为因户施策、精准帮扶奠定了基础。龙岩市农业局局长廖汉铭表示，结合“九到户”，龙岩市逐村逐户制定差异化、个性化帮扶方案和措施，实行“菜单式”扶持。这意味着，10万多贫困群众每户都将有专属的脱贫良策。

精准“输血”

“没有政府的扶贫政策，我不可能住上这么漂亮的楼房。”坐在自家宽敞的小楼里，龙岩市连城县东华造福新村村民江瑞生对记者说。他算了一笔账：每人补助1500元，一家5口补了7500元，国土、民政部门分别补助5000元，宅基地复垦又补了4000多元，自己只花了不到3万元。

江瑞生享受的是建房补助。龙岩对居住在边远偏僻、生活条件恶劣、地质灾害点等地区的人群给予补助，实施搬迁，最直接、最有效地帮助贫困山区农民摆脱贫困、提高发展能力。

把扶贫力量用到最急需的地方，龙岩精准识别确定贫困对象，精准分析贫困原因，精准落实帮扶措施，找准“命脉”综合施策，点中“穴位”精准发力，促进逐村逐户摆脱贫困。如生产扶持到户，金融部门每年安排2亿元小额信贷，龙岩市财政每年安排贴息200万元，按同期贷款基准利率20%给予贴息，帮助贫困户发展生产。

“多亏有政府帮忙贷款，我才能做起养殖业，过上好日子。”永定区大溪乡联合村村民柏小云从村里的贫困户到现在的致富能手，用了不到两年的时间。长汀县大同镇新民村的林海燕同样是受助脱贫的一位。为照顾病重父母，在外打工的她回到家乡，决定养猪却没有资金。得知镇扶贫办有小额贴息贷款专门支持贫困户创业的信息后，她向信用社申贷了两万元。几个月后20多头小猪出栏并赢利，还完贷款扶贫办给了她1000元贷款贴息补助。之后她又贷出了5万元扩大养殖规模。

精准“造血”

“什么时候该投放鱼苗，什么时候要给鱼增氧，什么时候要控制鱼病，这些基本的养殖技术现在都会了，免去很多麻烦，也减少了很多不必要的损失。”赤岭村村民黄香伟自从参加了扶贫的技能培训后，摘掉了贫困的帽子，与妻子安心经营着20多亩鱼塘。在赤岭村，像黄香伟这样从“零基础”开始养殖的农民共有15户，他们也渐渐尝到了“甜头”。

除了“输血”，龙岩还对有条件的贫困户进行“造血”。“结穷亲、帮穷户、拔穷根”，龙岩实行了挂钩单位干部对贫困村、户的帮扶，进行个性化帮扶。

“以前没本钱养，还怕销不出去，现在一头一尾两个问题都解决了，多亏了姜书记的帮助啊！”上杭县稔田镇石牌村贫困村民黄文祥看着75头日渐长大的槐猪，一脸欣慰。原来，石牌村第一书记姜初宴找到了精准帮扶该村黄文祥等两个贫困户的办法：通过新闻媒体牵线搭桥，让人们来认养上杭槐猪，由认养人出资，贫困户养殖，出栏后归认养人所有。短短两天，20万元的认养费就交到两个贫困户手中。姜初宴看似一个简单的办法，却能为农民独立走上致富路提供长久保障。

“这样的帮扶，扶到了点上，帮到了根上，效果非常好。”龙岩的精准帮扶赢得了群众的频频点赞。目前，龙岩已帮扶户数16236户，实现了贫困户挂钩帮扶全覆盖。（记者 马跃华 通讯员 孔素芳）