永安深化林改 赎买重点区位商品林保障林农利益

永安持续深化林改，赎买重点区位商品林保障林农利益，科学经营提升森林生态功能，引入专业组织解决资源管护难题，实现——

国家得绿　林农有利　全民受益

东南网12月19日报道 福建日报记者　吴毓健　方炜杭

近日，虽然在永安市小陶镇的一片林子投标中失败，但林农罗范钦没有失落感。罗范钦是西洋镇旧街村的造林大户，有3000多亩林子。若是在两年前，他可没有工夫去买新林子。

“3000多亩林地大部分是中幼林，光抚育投入的一大笔钱就拿不出来。”前两年，罗范钦位于铁路和国道旁的几片林子到了砍伐期。就在他准备砍伐时，省里对重点生态区位的森林实行限制采伐保护政策，老罗眼看就要到手的上百万元成了“不动产”。

2013年底，永安率先在全省开展重点生态区位商品林赎买，去年先后出资100多万元赎买了罗范钦的那两片林子。“不动产”变现让罗范钦喜上眉梢，积极性再度高涨，眼下，他又瞄上好几块条件好的林子，等着投标。

钱从哪来：机制创新

林改后，许多林子成为林农手中的资产，他们投入大量的资金造林管护。同时，随着生态战略的实施，各地保护力度越来越大，一些位于交通主干线、溪边河边、城市周边一重山以及水源地、风景区的商品林，由于地处重点生态区位，被限制砍伐。

受限制采伐的商品林大都属于林农所有，如何处理好生态效益与权属所有者利益之间的矛盾，成为摆在永安市委市政府面前的一道难题。

“不砍，林农利益受影响；砍了，生态效益受破坏。”副市长陈根潘说，赎买是一个可行的办法，但难点在于钱从哪里来。

2013年，永安市提出，未来十年每年力争筹措3000万元赎买1万亩重点区位商品林。其中，财政和社会募集资金各1500万元。同年底，一个非营利性的生态文明建设志愿者协会应时而生，会员来自190多家机关、企事业单位和883名个人，负责重点生态区位商品林的赎买和保护。今年，永安争取到国家开发银行首期1亿元的贷款额度，用于赎买重点区位商品林。

此举得到多方支持。2014年，永安社会募集的资金达1600万元，超出原计划100万元。　　　　　　　

去年5月，永安生态文明建设志愿者协会找到罗范钦。双方一拍即合，第三方佳盛森林伐区调查设计有限公司进行现场评估后，给出亩均3000元的价格。罗范钦认为，“价格很公道”。

去年12月，罗范钦主动找到协会，要求对他位于西洋镇岭头村的83亩林地进行赎买。这次，资产评估给出亩均近万元的高价。两次赎买，罗范钦的100多万元“不动产”盘活了。

“林改的核心在于林农的利益，而深化林改的重点在于如何实现双赢。”陈根潘说，永安力争到2018年底基本完成重点生态区位林经营管理改革，实现“森林生态得保护，林农利益得维护”的改革目标。据统计，截至目前，永安已完成重点生态区位商品林2.07万亩的赎买。

怎么提升：科学经营

一棵树木的价值有多少？在永安市生态文明建设馆，记者看到印度加尔各答大学达斯教授的计算：以一棵生长50年的树木为例，创造的直接与间接生态价值为117.75万元，其中，包括吸收二氧化碳和释放氧气、保持水土、增加肥力等。而直接砍伐的售价不超过0.3万元，仅占其实际总价的0.26%。

“就像是在猪要开始长膘的时候就出栏，很可惜。”市林业局的杨敏告诉记者，对林农来说，造林-砍伐-再造林是传统的经营模式，再度达到同样的生态效益又要再等20年。“赎买后的林子并不是放任不管，而是通过科学经营，最终培育成参天大树。”

时隔一年再度来到岭头村，罗范钦发现曾经属于自己的这片杉木林变稀疏了，林下还套种了不少闽楠，有的已超过一米高。

“这叫抚育性间伐。”杨敏说，为提高林分质量，市里专门出台规定，对协会赎买林木的间伐、木材销售、补植套种的定价、招标、施工管理等进行规范。以这片林子为例，据测算，通过两次间伐，砍掉一些长势不好的杉木，保留长势较好的杉木50棵左右，为补植乡土阔叶树留下空间，同时还可出材近4.5立方米，扣除成本利润近2000元。

“这些钱将用于支付管护费用，以及合同到期后向林地拥有者支付地租。”杨敏告诉记者，20年后，像这样的林子出材率将高达30-50立方米，补植的阔叶树将逐渐取代针叶林，实现生态效益最大化。目前，永安正在逐步改造培育以阔叶树占主导地位的森林，已建成3000亩示范片，被国家林业局列为我省唯一的国家森林可持续经营试点单位。

怎么管护：专业组织

随着林木资源价值日益凸显，林区出现了蚂蚁搬家式的零星盗砍、林地侵占、伤林害林等现象，蚕食着林地。

“自家林子自家看的管护模式已跟不上形势变化的要求，林业大户、林业合作社迫切需要一个放心的经营环境。”陈根潘说。

在这一背景下，2013年5月，永安在全省率先由政府牵头出资成立金盾森林资源管护有限公司，按“谁出资谁受益”原则面向社会提供林地林木有偿管护服务。

金盾董事长林伟告诉记者，公司下辖森林巡防大队和消防大队，目前总共185人，下设10个中队，分布于各乡镇。每位巡防员都是经过精挑细选的退伍老兵，配备一台GPS定位手机，每天的巡山路径可通过定位系统，在网络可视化平台上实时呈现。他们在各自辖区内可第一时间发现并制止涉林危害行为，及时消除森林安全隐患。在重点林班、重要道路和特殊时期，他们会加大巡防力度，不让不法分子有可乘之机。

以公司的第一个客户永林集团为例，永林集团在永安拥有140万亩山场，原先每年光管护成本就超700万元，金盾公司接管两年多来，盗砍量下降超过90%，费用只要600万元，比原先节省100多万元。

这一全新的管护模式，使各林权单位实现了从“自家林子自家看”到“自家林子由专业队伍看”的转变，促使林权主体和管护主体的分离，大大提升了管护实效，节约了管护成本。截至目前，永安市与金盾公司签订服务协议的林地面积达223万亩，占全市林地面积的81%（不含竹林）。