四问“宁德模式”：贫困地区如何“弱鸟先飞”？

福鼎市店下镇三佛塔村村民方金信家正在建新房。人民网记者潘婧瑶 摄

“宁德模式”何处去？

扶贫迈向整体推进新起点

福鼎市店下镇三佛塔村是一个山多田少之地，是第四批33个宁德市级扶贫开发重点村之一，正处于“扶贫进行时”。宁德市委廖小军书记亲自挂钩联系三佛塔村，并确定市委办、教育工委、国资委、闽东日报社、闽东建总等五个单位挂钩帮扶三佛塔村，在这里实施整村推进、精准扶贫。

2014年4月，宁德市委办督查室副科长林挺来这里挂职“第一书记”时，三佛塔村的村集体财产“挂零”。由于靠近浙江，几乎所有青壮年劳动力都外出务工，村里只剩留守的老人和孩子。村民住在破旧的瓦房里，门前一条土路，一到下雨天就十分泥泞。

为了解决三佛塔村的问题，以造福工程整村搬迁安置点建设为突破口，政府按每人三千元的补助标准，并引进村镇银行提供贷款，鼓励村民建新房，目前仅危房改造就已完成了107户。为了使居住在村里的群众增加收入，村里引进了5个农业产业基地，总投资达2000万元。通过土地流转的方式，村民当年可获得每亩租金550元并可逐年递增。如果村民在种植基地务工，每天可获得男工120元、女工100元的收入。

今年60岁的方金信目前就在村里打工，每个月能有3000多元的收入。在政府的帮助下，他把自家漏雨的破瓦房进行了改造。他带着记者去看自家正在施工的新楼房，笑着说：“趁着现在的好时机，我们也要过上好日子。”

“我以前没在乡镇工作过，过去在办公室都是靠传达文件解决问题，结果来了农村，发现解决农民的事情真是非常复杂和琐碎。”林挺感叹道。做“第一书记”之后，他才发现，扶贫是一整套工作。“建房子不是光建房子，还要扩建进村公路、村里路面硬化、修下水管道，要配套绿化设施、装路灯、建休闲场所，甚至要一家一户地去劝说，让他们注意维持村里路面的干净，不要把滴水的衣服拿到路上晒。”

林挺带领村两委通过摸底排查，梳理分类，分析致贫原因，为三佛塔村162户603名低收入农户完成建档立卡，其中需要资金和技术帮扶155户，因病因灾致贫需要社会救济10户。同时，帮助详细制定并严格实施针对每户的脱贫计划，落实帮扶资金，兑现各项帮扶政策，指导生产经营，帮助解决就业，帮助疏通渠道推销农产品。目前该村低收入人口已减少至55户202人,实现脱贫401人。

“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”，这是宁德新近提出的精准扶贫新思路。在2015年12月6日至7日召开的东部地区扶贫工作座谈会上，宁德市委书记廖小军强调，要确保贫困建制村整村脱贫摘帽、低收入人口稳定脱贫、帮扶措施落实到位，坚决打赢宁德脱贫攻坚战。到2020年，稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

“百姓脱贫致富的愿望非常强烈，市场经济进入农村还存在巨大的空间，对农民来说，贷款难、保险难，‘因病返贫’问题严重，一负债就家破人亡。”在扶贫一线工作日久，林挺从自己的经验出发，分析和展望了“宁德模式”的未来。“我觉得将来应该是更多探索从行政和市场、需求侧和供给侧这两端来解决问题。下一步扶贫的整体推进，应该从国家层面让劳动力、资本、土地这些生产要素更自由地在城乡之间流通，这也是防止返贫的关键。”

当年，习近平离开宁德时，全区已有94%的贫困户基本解决温饱问题。1990年8月12日的《人民日报》以《宁德越过温饱线》为题对此进行了报道。之后，习近平曾表示，“我深知，相距于我们的理解，相距于我们的目标，相距于真正意义上的‘脱贫’，‘脱离贫困线’只能说是起步。”

“确保到2018年实现现行国定标准的11.3万贫困人口全部脱贫，到2020年实现现行省定标准的14.5万农村贫困人口全部脱贫，6个省级扶贫开发重点县、450个贫困开发重点村全部‘摘帽’，1160个边远偏僻自然村实现整体搬迁集中安置。”围绕十三五的扶贫工作，宁德提出了“全区域、全领域、全人口”脱贫目标。站在面向2020的新起点，宁德扶贫在路上。