关于福建省2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告

关于福建省2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告

——2016年1月11日在福建省第十二届人民代表大会第四次会议上

 福建省财政厅

各位代表：

受福建省人民政府委托，现将福建省2015年预算执行情况及2016年预算草案提请省十二届人大四次会议审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年预算执行情况

全省各级、各部门在省委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实省委九届十四次、十五次全会决策部署，主动适应经济发展新常态，贯彻落实预算法，深化财税体制改革，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，预算执行总体良好，为构建“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建提供坚实的基础和支撑。

（一）落实省人大预算决议工作情况

按照省十二届人大三次会议决议，以及省人大财政经济委员会的审查意见，财政部门严格执行预算法，积极推动各级各部门依法加强预算管理，着力从以下五个方面做好财政工作：

1．扎实推进财税体制改革

制定《2015年深化财税体制改革实施方案》，全面推进13项重点改革任务，并取得成效。一是深化预算管理改革。首次编制国有资本经营预算和社会保险基金预算，初步建立“四位一体”政府预算体系。实现省、市、县全口径预算公开，省级一般公共预算支出和71家省级部门“三公”经费公开细化到项级科目。强化预算约束，做好开源节流，加强和规范增收节支管理，建立财政和税务部门联合的收入协调工作机制，从严控制一般性支出和行政经费，狠抓财政支出进度，确保年末结余结转资金和预算稳定调节基金保持在财政部要求的限额以内。积极盘活财政存量资金，全省共清理336.59亿元，收回资金重点用于支持社会事业发展、促进经济转型升级、加快基础设施建设等。推进全过程预算绩效管理。二是改进财政支持方式，设立省产业股权投资基金，推广运用政府和社会资本合作（PPP)模式，继续扩大政府购买服务试点范围，增强财政资金对社会资本的引导带动作用，提高资金使用效益。三是推进税收制度改革。按照中央部署，做好营改增、资源税从量计征改从价计征等工作。积极争取自贸试验区相关税收政策落地。开展涉企收费专项清理工作。四是对收入稳定增长机制、收入划分、事权与支出责任划分等进行前瞻性研究，增强我省适应财税体制改革的主动性。

2．大力促进稳增长调结构

实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，促进经济运行缓中趋稳，稳中有进。一是落实进一步扩大有效投资政策，着力保障城市公用设施、水利、公路水路、城乡电网、信息通信基础设施建设等资金需求。二是研究制定促进工业企业扩产增效、落实《中国制造2025》行动计划、稳定住房消费、支持互联网经济、加快电子商务发展、培育外贸竞争新优势以及大众创业万众创新等财税支持政策，促进经济稳定增长和产业转型升级。三是落实结构性减税和普遍性降费政策，严格执行促进小微企业、高新技术企业发展等税收优惠政策，取消、减免、暂停征收部分行政事业性收费和政府性基金，适当降低失业、工伤、生育保险费率，有效减轻了企业和居民的税费负担。

3.支持区域协调发展

一是提高原中央苏区、革命老区、海岛及沿海地区扶持力度，共下达补助资金17.75亿元，增长119.8%。其中，设立原中央苏区财力补助，从2015年起，每年安排7.96亿元，用于52个县（市、区）急需解决的社会事业或城乡基础设施建设项目。二是下达生态保护财力转移支付资金12.5亿元，引导县（市、区）保护和改善生态环境。统筹财政资金，支持宜居环境建设，继续实施农村家园清洁行动，完善重点流域生态补偿机制。三是通过体制返还、一次性补助、安排债券资金、争取中央财税政策落地，支持平潭综合实验区、自贸试验区、海丝核心区、福州新区建设。四是推进精准扶贫。下达50.7亿元，重点支持扶贫开发重点县基础设施建设、增加县级基本财力保障、社会事业发展和产业结构调整，支持5万户近20万人实施造福工程危房改造。创新扶贫小额贷款机制，帮助贫困户解决生产启动资金不足、贷款难问题。