干事、能干事、干成事的环境氛围，如何营造？南平市建阳区通过持续深化村两委履职承诺制，激发村干部干事创业热情，推动农村经济社会发展
一诺千金催人勤
东南网1月25日讯（福建日报记者 郑晓强 朱海华 通讯员 王柳珍)
21日，小雨淅淅沥沥，南平市建阳区黄坑镇桂林村仍迎来不少游客。
村部旁有条小溪，溪水沿着防洪堤缓缓流淌；溪旁有慢游步道和竹制凉亭，有的游客顺着步道向古民居前进，有的则在凉亭驻足，听溪水潺潺、赏烟雨蒙蒙。
“村部桥头防洪堤及景观建设”，是桂林新一届村两委履职承诺清单中的一项。如今项目完成，村支书许青柏正准备提请镇党委对该承诺事项销号。
但许青柏不敢放松：“打造旅游特色村、完成四星级美丽乡村建设……新的一年里，还有太多承诺等着我们去兑现。”
2003年，建阳在全省率先推行村两委履职承诺制。近年来，该区结合村级组织换届选举的契机，紧扣定诺、履诺、评诺，不断深化该机制。“‘十三五’开局起步，我们将以村两委履职承诺制为抓手，进一步激发村干部干事创业热情，推动农村经济社会发展。”区委书记袁仁旺说。
定诺
已连任两届村支书的许青柏，深谙履职承诺制的厉害。
以往，有些村的村干部在竞选时开“空头支票”，当选后把当初的承诺忘得一干二净，有的村干部遇到什么事就处理什么事，承诺清单缺乏对村里发展的全盘规划，甚至有个别人为拉选票，做出无需依规向村集体缴纳林地使用费等损害村集体利益的无效承诺。
“随着履职承诺制的健全、严格，我们可不敢乱定诺。”许青柏说。
2012年7月，刚上任的许青柏与其他村干部一起，初拟了未来三年村两委履职承诺清单，并将每项承诺细分到每一年度及具体负责人头上。
为确保对接民意，根据区、镇要求，他们又多次走访村民征求意见。村民们建议增开毛竹山机耕路等，于是，许青柏把这些提议补充进承诺清单。
过了“群众议诺”环节，又在“组织审诺”环节卡住了。镇挂村干部直言不讳：“一年才20多万元？村集体创收目标定得太低了。”
许青柏挠挠后脑勺：“我刚当上村支书，不是很有底，不敢定得太高。”
“不能停留在原有水平，要在镇里起带头作用。”在镇里的“硬命令”下，他只好将该承诺事项改为第一年度创收36万元，第二年度、第三年度各创收40万元。
最终确定的承诺清单，三年共需完成69件事项，涉及党建工作、经济工作、为民办实事工作等六方面内容。
当年8月，村两委与镇里签下承诺书。承诺书上写明，村干部不能完成承诺任务且无正当理由的，要主动辞去职务。
履诺
看着密密麻麻的承诺清单，许青柏捏了把汗。
建阳对履诺作出要求：每季度各村向乡镇（街道）报送一次承诺事项完成情况，乡镇（街道）召开专题会议进行梳理总结，办结一件销号一件；各乡镇（街道）成立承诺履行考评监督小组，对各村承诺事项一季一督查、半年一测评；各村成立承诺履行评议小组，年终对村干部进行履诺评议。
这是与时间的赛跑。
桂林小学教学楼漏水，当时正值暑假，须在开学前修好。许青柏向区教育局争取到2万元，便立马组织施工。“年内做好村校翻修防漏工程”的承诺，当年8月底就提前完成，成为他任期第一件销号的承诺事项。
至于村集体增收，他的突围路径主要是：依规向村民收缴村集体毛竹山林地使用费、林改林转让费；向林场收缴村集体的林地使用费；盘活村集体的废弃良种场、茶厂、电影院等，租给村民办竹制品加工企业，收取租金。“承诺制倒逼，原以为很难实现的村集体增收目标，也超额完成。”
而对他来说，最难履诺的，要数村里一段1.35公里长的机耕路的加宽加固工作。
原有道路只有2米宽，路面破损严重。若翻建为4米宽，4个村民小组、1个林场将从中大为受益。然而，工程涉及20多户村民的农田，征地工作复杂。村干部们走村入户，逐一做通思想工作，并向上级部门申报“一事一议”财政奖补项目，最终提前完成这一为民办实事承诺事项。
据区委组织部统计，自村两委履职承诺制推行以来，该区共收到群众提议1.67万件，村干部根据各自情况作出履职承诺1.48万项，已兑现1.42万项，约占总数的96%。
评诺
桂林村村民熊忠在对往届村两委履诺评议时，直言个别村干部的个别方面有待改进。“但现在，村里承诺的都做了。”
当初，村里有大面积抛荒农田，村两委鼓励村民种植优质茶叶，并将其列入承诺清单。熊忠对许青柏说：“不能光口头鼓励，种茶遇到的问题也要帮我们解决。”
于是，村干部们行动起来，帮村民寻找优质茶苗、修建茶山便道、联系茶厂买家……村民们的种茶热情逐渐被调动起来，第一年度种植优质茶叶200亩、第二年度300亩、第三年度600亩的村两委履职承诺顺利实现。其中，熊忠种了20多亩，去年仅这一项就增收七八万元。
辛苦履诺的许青柏，也在区里的评诺激励保障机制中获益——
与承诺制相配套，建阳的村干部报酬由两部分组成，纳入财政转移支付：基本报酬方面，村主干、村两委其他干部分别按不低于全区农民人均纯收入的2倍和1.5倍执行；业绩考核奖励方面，结合承诺清单完成情况，各乡镇根据财力确定补助资金基数。
在各项评先评优中，对履诺实绩突出的村干部，优先推荐上级表彰。2014年，许青柏就被推荐评为全省优秀党务工作者。
当然，也有一组数据令他时时警醒自己——自承诺制实施以来，对未完成承诺目标且考核不称职的村干部，建阳共约谈156人，调整处理55人，罢免1人。
拥有朱熹墓、美丽山水等资源的黄坑镇，去年获评国家级3A景区，今年将争创4A景区。“在新一轮发展中，新一届村两委在美丽乡村建设等方面定诺、履诺，希望通过旅游业，带动村子发展、村民增收。”许青柏说。
与桂林一样，在建阳所有194个村，一项项崭新切实的承诺，正有条不紊地走进现实……
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