福建省人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见

二、加大工业投资力度

围绕做大增量优化存量，推进“中国制造2025”，加快建设一批促进产业转型升级的重大工业项目；实施新一轮技术改造专项行动。全年力争完成工业投资8500亿元。

（一）新建工业项目，力争完成投资3600亿元

1.投资重点

（1）电子信息产业。围绕加快产品升级换代、发展中高端产品，开发制约产业发展瓶颈的行业共性、关键技术，加快建设福州京东方第8.5代新型半导体显示器件生产线、厦门联芯集成电路、厦门天马（二期）第6代LTPS TFT平板显示、福建华佳彩高科技面板等项目。

（2）石化产业。以湄洲湾、漳州古雷石化基地和福州江阴化工新材料专区为依托，以炼化一体化为龙头，推进“三烯三苯”产业链延伸，实现基地化布局和产业链发展，加快建设漳州古雷炼化一体化（一期）、中化泉州乙烯及炼油改扩建等项目。

（3）机械产业。利用新技术、新材料、新工艺提升装备产品水平，提高产业规模和品质档次，重点突破新能源汽车、海洋工程装备、豪华邮轮、高档数控机床及机器人等产业领域。加快推进泉州金星莲花汽车、莆田云度新能源汽车、漳州金龙新能源大中型客车及零部件、马尾船政（连江）特种船舶、厦门豪华邮轮、莆田中科中涵超快激光数控机床等项目建设。

（4）不锈钢及铜产业。围绕福州、宁德、漳州及武平不锈钢深加工“三基地一园区”布局，延伸精深加工产业链，提升产品品质和附加值。重点推进宁德青拓不锈钢新材料和不锈钢精深加工、长乐吴航不锈钢、漳州福欣特殊钢冷轧、武平金鲨不锈钢冷轧、宁德铜冶炼及深加工等项目建设。

2.主要措施

（1）省级预算内投资安排2000万元工业重大项目前期经费，重点支持对壮大重点产业集群（基地）、延伸产业链、促进产业转型升级具有积极作用的工业龙头项目前期工作。

（2）组织申报实施增强制造业核心竞争力、新兴产业等国家专项建设基金项目。

（3）完善重大工业项目协调联席工作机制、联合督查机制、考核激励机制等，对符合全省产业布局的重大项目，统筹调度要素保障，促进项目加快建设。

牵头单位：省发改委、经信委

（二）技术改造项目，力争完成投资4900亿元

1.投资重点

（1）推动企业智能化改造。鼓励企业广泛运用新一代信息技术，采用智能制造技术或制造模式实施技术改造。发展壮大智能化装备制造产业，集成创新一批新型数控装备，支持泉州打造“数控一代”应用示范样板，支持晋江、沙县等省级智能制造试点示范基地建设。推动建设金龙汽车车身制造装备自动化、厦船重工智能平台、正兴车轮数字化制造车间开发与试点示范、南平铝业铝合金铸锭数字化车间等智能化改造项目。

（2）推进企业节能循环式发展。实施企业绿色制造专项和节能技术装备产业化示范工程，支持企业推广和应用重点节能技术、设备和产品。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推动建设中节能（福建）危险废物综合处置与循环再利用中心、紫金山铜矿资源综合利用等节能技术改造和循环经济项目。

（3）加强技术创新服务平台建设。进一步整合资源，建设提升一批产业共性技术开发等公共服务平台，以及企业技术中心等技术创新平台。实施工业园区改造提升专项，提高园区公共服务水平和承载能力。重点支持中海城智慧云谷、长汀稀土多功能材料研发与孵化平台等公共服务平台建设。

2.主要措施

（1）省级统筹安排技改资金9亿元，通过股权投资、贴息、补助等方式支持省重点技改项目。省市继续安排7000万元，用于支持泉州市“数控一代”产业发展、企业数字化和智能化技术改造。全面落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税等相关税收优惠政策。

（2）鼓励金融机构开设企业技术改造融资“绿色通道”，简化贷款审批流程，缩短审批时间。设立首期规模80亿元福建省企业技术改造基金并建立省级补差机制。按市场化原则，引导民间资本参与设立股权基金、产业基金等。

（3）根据全省行业结构调整和能效提升指南，实施差别化价格政策，严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策，开展节能量交易试点。

牵头单位：省经信委

三、促进房地产稳定发展

全面落实国家稳定住房消费的调控政策，把房地产去库存摆在突出位置，继续加强保障性安居工程建设，促进房地产业转型升级。全年力争完成投资4700亿元。

（一）投资重点

1.分类引导促进房地产开发投资。加大福州、厦门等重点城市商品住宅用地供应，促进房地产开发投资增长。泉州、漳州、莆田、龙岩、三明等供需相对平衡城市，加强金融支持，保持适度房地产投资规模。南平、宁德、平潭综合实验区以及各县（市），结合实际，通过鼓励农民进城购房等措施，保持房地产市场销售稳定，带动投资回稳。

2.加强保障性安居工程建设。制定我省城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划。全年保障性安居工程新开工12.88万套，其中棚改12.5万套；基本建成5.96万套。

（二）主要措施

1.建立健全房地产项目库，梳理全省在建和拟开工项目，对不同类型项目采取相应措施加快推进。对在建、在售房地产项目，降低预售门槛，加强信贷支持，引导施工企业与开发企业互信支持，减缓企业资金困难；对已取得土地未开工或新拿地项目，由各市、县（区）政府建立交地跟踪服务机制，省级跟踪一批重大房地产开发项目，加强督查通报，确保按合同规定时限完成交地。

2.降低保障门槛，扩大保障性住房有效供给，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，支持进城农民购房，落实税收信贷优惠政策，将已在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金制度实施范围。推进政府购买棚改服务，建立政府购买棚改服务项目对接机制，做到逐个对接，成熟一个，推出一个。

3.“一市一策”“一县一策”“一盘一策”，提出去库存的具体措施。推动房地产行业跨界发展，丰富产品类型，满足居家养老、旅游消费、大众创业万众创新等不同群体、多层次购房需求。结合发展健康养老产业，鼓励建设一批医养结合的项目，鼓励社会力量举办养老机构、老年休养疗养场所。鼓励品牌好、实力强的本省房地产企业做大做强。落实国土部、住建部关于优化住房及用地供应结构的政策，推动房地产企业适应市场变化，调整住房套型或项目转型。

4.总结推广福州市、厦门市推行精装修商品房做法和经验，鼓励开发建设绿色建筑和精装修商品房，对开发建设绿色建筑住宅项目，给予增加0.5%～1.5%容积率奖励，容积率奖励指标作为土地出让条件组成部分；对购买绿色住宅，减按60%～90%比例缴纳契税；对开发建设、购买精装修商品住房，因精装修部分增加造价对应所产生的营业税、契税由财政予以全额奖励返还开发企业和购房者。

牵头单位：省住建厅

各级各部门要围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”，抓早抓实、滚动推进项目；要坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，拓展项目源，细化投资领域，注重谋划投资周期短、见效快的项目，注重实施补短板、惠民生工程和跨界投资项目，打好扩大有效投资组合拳；要落实“马上就办”，加大“三比一看”力度，各牵头单位要在本意见下发10个工作日内将本领域的年度目标任务分解下达到位，明确季度、月度的计划安排，并按月做好跟踪推进工作。省发改委要牵头做好全省固定资产投资情况的跟踪监测，省直有关部门要立足职能分工做好扩大有效投资的协调推进及服务保障工作。

各级各部门要切实做到分级分类管理和动态滚动管理落实到位，项目推进的主要节点、责任单位、责任人落实到位，项目用地、用林、用海、环境总量等要素保障落实到位；要充分利用好当前投资品价格较低、货币政策相对宽松的有利时机，创新基础设施和公共服务投融资体制，积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式，强化金融支撑保障，全力以赴加快项目实施。

福建省人民政府

2016年1月19日