福建省2015年全面深化改革回眸：砥砺进取开新局

砥砺进取开新局

——福建省2015年全面深化改革回眸

省改革办 福建日报社

2015，极不容易的一年。经济形势复杂严峻，下行压力持续影响。“十二五”能否圆满收官，直接关系新福建能否在“十三五”开好局、起好步。

惟其艰难，更显勇毅。2015年，全省实现生产总值25979.82亿元，同比增长9.0%，高于全国平均水平。

“八闽号”巨轮，何以保持强劲动力？答案唯一且肯定，是深化改革！

2015，深改关键之年。福建按照“四个全面”战略布局，坚持通过全面深化改革破除制约发展的突出矛盾和体制机制障碍，改革呈现整体推进、多点突破、蹄疾步稳、成效显著的良好态势。

向改革要动力，全省上下加快建设更加美好的新福建。

推进全面改革，关键之年须有关键作为

去年一年，福建共启动288项改革举措，基本完成年初省全面深改领导小组确定的57项重点改革任务。

事非经过不知难。成绩背后，是省委闯关夺隘、滚石上山，纵深推进改革的胆识与气魄。

关键之年，改革不进则退。对福建而言，尤是如此。经济下行压力持续加大，形势逼着改；许多体制机制弊端长期积累，问题等着改；在新起点上加快经济社会发展，中央催着改。改革，才能再造新福建的新优势。

关键之年，须有关键作为。去年初，省委书记尤权强调：“我省改革工作虽然取得了阶段性成效，但面临的任务依然十分艰巨。各地各部门要及早部署，精心组织，加大落实力度，把改革各项工作抓得更紧一些、更实一些，在一些重点领域上有所突破、见到成效。”

号角嘹亮、鼓点急促，全局谋划、统筹推进，福建迈出全面深化改革的新征程。

一年来，省全面深改领导小组先后召开四次会议，出台2015年工作要点，审议通过经济社会事业体制改革、民主法制领域改革、社会治理体制改革、闽台交流和对外开放体制改革四个实施方案，对重大改革作出部署；司法体制改革试点方案通过中央政法委审批，正式启动试点工作。

一年来，福建对接中央专项小组和国家部委的改革方案或意见，完成8个专项工作小组改革方案的细化分解，明确责任单位、责任人和时间进度，整体推动各领域改革齐头并进。

一年来，省委召开常委会专题学习习近平总书记关于全面深化改革的重大战略思想，贯彻落实中央全面深改领导小组会议精神，省委一班人密集深入基层一线，调研改革实践，谋划改革良策，指导全省各级干部一级抓一级、事事抓具体、层层抓落实。

改革越到关键时刻，越要狠抓落实。没有落实，再好的举措，都是空中楼阁；唯有落实，才能冲破阻力，收获实效。

狠抓落实，省委多管齐下，力度加码。

健全工作机制，聚合力。省委批准设立省改革办，充实服务改革工作力量，完善协调督促、沟通衔接、信息报送等工作机制；开展专项调研，召开专题会议，推动基层一线探索实践，协调解决困难问题。

强化督促检查，增实效。推动各级各部门建立规范化、常态化的督查工作机制，组织开展政府权力清单落实情况和福建自贸试验区建设情况督查调研，梳理问题，逐项逐条整改落实。

坚持试点探索，重推广。将试点先行作为重要方法，总结提升经验做法，确定全省首批14个改革典型，在全省复制推广，其中福州行政审批制度改革、厦门“多规合一”等已经由点及面。

目标明确，举措有力，改革红利强势迸发，领航新福建建设。

乘势“多区叠加”，扩大改革开放有新高度

去年一年，福建自贸试验区正式挂牌，福建被确定为21世纪海上丝绸之路核心区，福州新区获批建设，加上平潭综合实验区、生态文明先行示范区，福建“多区叠加”的战略格局基本形成。

改革开放始终是福建的优势所在。如今，面对新的历史机遇，福建更须以改革促开放、以开放促改革，提升改革开放的新高度，激发体制机制活力，打造更具竞争力的发展环境。

时不我待，只争朝夕。

省委书记尤权多次深入自贸试验区开展调研，并主持召开省全面深改领导小组第六次会议，专门研究部署自贸试验区建设相关工作。

《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》正式发布，海丝核心区建设步入“快车道”。

省委召开常委会研究支持福州新区加快建设发展的有关政策，省政府随即出台13条举措。

开放之区，由此成为改革高地。

“只要在一个窗口、提交一套材料，当天就能办妥，效率超高。”去年5月4日，福建华东国际海运股份有限公司董事长陈为仁拿到了全国首张“一照一码”营业执照。

当天，“一照一码”登记制度率先在福建自贸试验区试点实施，6月1日起覆盖到全省，10月起在全国推广。

去年，福建自贸试验区实施创新举措126项，其中49项属全国首创，50项已在全省推广。

同时，除“一照一码”登记制度在全国推广外，简化CEPA及EC⁃FA原产地证书提交需求和放宽海运货物直接运输判定标准的两项做法，还被复制推广到全国四个自贸试验区。

因改革而生的一幅幅开放新图景，亦渐次呈现在人们眼前——

外资企业准入门槛更低了。去年5月起，福建自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。到去年底，有921家新设外资企业通过备案设立，同比增长6.55倍。

海丝沿线经贸交流更热了。中国-东盟海产品交易所在福州上线运营，中国-东盟海洋合作中心落户厦门，福建对海丝沿线国家和地区出口同比增长5%。

开放的“台味”更浓了。对台湾电器、食品等进口采信台湾官方认证和检测结果，台湾居民注册登记个体工商户的营业范围放宽至129项……福建自贸试验区因台而特。

大项目的聚集速度更快了。去年，福州新区完成重点项目投资1446.31亿元，超年度计划15.11%，京东方8.5代面板项目成为福州新区获批后开工的首个重大项目。

开放新优势，就是改革新动力、发展新活力。在国家推进新一轮更高水平对外开放的进程中，“福建强音”响亮奏起。

着力结构改革，经济体制改革更加精准

经济发展中存在的问题主要是结构性问题，必须通过结构性改革来解决。

过去的一年，福建着力供给侧结构性改革，促使经济体制改革更加精准。这其中，首要任务是打好产业转型升级的“攻坚战”。

去年7月，省委省政府出台《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》《福建省实施〈中国制造2025〉行动计划》，为打造福建产业升级版“定调”。同时，省政府从互联网经济、智能制造、企业兼并重组、新一轮企业技术改造等方面制定激励措施，共同构筑起引领供给侧结构性改革的政策体系。

目标路径既定，激发企业、项目主体能动性，加快产业提质增效。数据显示，去年，全省高技术产业增加值同比增长12.2%，战略性新兴产业增加值同比增长9%，均高于规模以上工业增加值增速；高新技术产业投资同比增长21.1%，技改投资同比增长18%，同样都高于工业投资增速。

供给侧改革，亦让新兴产业蓬勃发展，加速了三次产业结构调整的步伐。去年，全省服务业增加值增速比上年提高1.3个百分点，三产增速自2010年以来首超二产。

投资对福建经济增长的贡献率超过70%。供给侧改革的关键之一，是要让投资更有效。扩大有效投资，钱从哪里来？改革投融资体制。

去年，福建省产业股权投资基金正式成立，财政资金的投入撬动了更多的社会资本，并引入市场化的产业投资运作方式。福建省国企改革重组投资基金启动运作，省属国企加快国有资本证券化工作，吸引社会资本参与国企混合所有制的力度不断加大。政府与社会资本合作热度不断攀升，实施PPP项目23个，引入社会资本239亿元。

据统计，去年全省民间投资达12942亿元，同比增长17.2%，占全省投资比重稳定在60%左右。

供给侧改革，本质上是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。当好“市场型政府”，就要进一步将简政放权落实到位，全面打破“玻璃门”“弹簧门”。

一年来，简政放权的举措不断。去年12月，省政府研究决定，清理规范211项行政审批中介服务事项、200项前置审批事项；取消及下放省级行政许可事项45项，并根据国务院部署，取消60项中央指定我省实施的行政审批事项。

牵住经济体制改革这一“牛鼻子”，改革的步履扎实而矫健。

擦亮“清新”品牌，持续推进生态文明建设

“清新福建”是优势，是品牌。但福建绝不躺在功劳簿上睡大觉。作为全国首个生态文明先行示范区，福建立足改革，念好生态文明“真经”。

如何在更高起点上继续擦亮“清新福建”品牌？

去年11月，省委召开常委会专题研究环保工作指出，福建经济社会发展要再上一个新台阶，须再上一批新的重大项目，进一步提高新上项目的环保准入门槛，做到环保标准只升不降；要加大技改力度，严控高污染、高能耗企业新增产能，最大限度减少污染物排放；要全力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战……

对生态文明建设，福建始终保持着战略定力。一年来，改革之举频频亮相。

出台《重点流域生态补偿办法》，省级政府每年整合筹集重点流域生态补偿金3.1亿元，比原先增加1.6倍；

提出深化林权管理改革、优化林业金融服务、开展重点生态区位商品林赎买等举措，进一步深化林业改革；

扩大实行能效对标和差别电价的行业范围，先行选择部分高耗能行业的重点企业开展节能量交易试点；

……

年底，又召开最高规格的全省生态环保会议，研究制定《关于进一步加强环境保护工作的若干意见》，对新时期的生态文明建设提出新目标、新要求。

从沿海到山区，“绿色”主线贯穿发展。今年，泉州试点推行重点污染企业环境污染责任保险，全面加强对重点污染源自动监控设施的实时监控。

三明运用环境信用评价手段推进环境监管。“环境信用不良企业将受综合性惩罚。”三明市环保局局长吴成球说。

新理念打开发展新空间。莆田和武夷新区看“生态脸色”取舍项目招商，非环保项目投资再大、产出再高都不图，要的是高档食品加工、新能源科技等绿色环保产业。

生态优势就是发展优势。更靓更美的清新福建，将为科学发展蓄积更大后劲。

增福祉暖民心，提升人民幸福感获得感

全面小康，重在“全面”二字。改革，须让人民群众共享成果，增强幸福感、获得感。

福建以改革增进民生福祉，温暖百姓心头。

“全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。”习近平总书记2014年来闽考察时的殷切希望，一直鞭策、激励着福建。

目前，全省还有120多万贫困人口、23个扶贫开发重点县、需要帮扶的2200个贫困村。精准扶贫，必须啃下这块硬骨头。

去年9月，省委召开深化精准扶贫工作会指出，要从原来的撒胡椒面式、光输血式的扶贫，转向订制式的、有针对性的扶贫，从开“大处方”、大水漫灌、大而化之的扶贫，转向对症下药、精准滴灌、靶向治疗的扶贫。

去年底，全省扶贫开发工作会议召开，继续聚焦精准、落实责任，部署如何打赢脱贫攻坚战。

用改革推动聚焦扶贫，目的在于精准聚焦。

龙岩市实行九项精准扶贫到户举措，对逐村逐户实行“菜单式”扶持，制定贫困群众专属脱贫良策；

屏南构建从县到村的小额信贷三级联动平台，创新金融扶贫模式，让贫困家庭享受金融活水带来的可持续扶贫效益；

在长汀、政和等扶贫开发重点县，与对口帮扶县（市、区）共建的产业园区正在改变县域经济面貌；

……

“福建的精准扶贫，重在抓‘魂’去‘穷根’。”福建农林大学教授朱朝枝如此评价。

人民群众向往的，不仅是共富，还有更公平的公共服务，更牢固的社会保障。这些现实问题，同样需要改革来破解。

医改如何既减轻政府投入压力，又减轻群众医疗负担？如何既增加医院建设发展投入，又提高医护人员收入？三明闯出一条“以技养医”的改革之路，取消“以药养医”，挤出药品流通环节的水分；实行“阳光工资”，消除灰色收入动机；建立医院和院长绩效考核制度，促进医院管理水平的提高。

作为全国首个在全部公立医院实行综合改革的市，三明医改逐渐体现成效。去年，全市22家县级以上医院的医药总收入增长率仅为5.97%；医院医务性收入占比上升到65%，药占比下降到25.74%。与此同时，医务人员收入大幅提高，群众看病负担明显减轻，医保基金运行更加安全。

去年，福建全面实施公立医院综合改革，启动省市县三级公立医院药品、耗材零差率改革；引导支持和鼓励社会力量提供专业化服务，加快发展居家和社区养老；就业帮扶导向从“扶弱”为主向“扶众”转变，从“单纯的就业”向“经济产业政策与就业联动”转变；构建“中职－高职（专科层次）－应用型本科－专业学位研究生”人才培养体系……省级财政民生支出占比达76%，比上年提高2.5个百分点。

文化体制改革，亦着眼公共文化服务均等化，惠民利民。去年，省市县乡四级签订帮扶协议，建立文化、科技、卫生“常下乡”长效机制；厦门、三明完成部分乡镇（街道）和村（社区）的公共文化资源整合，加快推进基层综合性文化服务中心试点工作；厦门图书馆初步建立起理事会制度，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理……

在年底的全省经济工作会议上，时任代省长于伟国指出，保障和改善民生，要“从解决社会关注度高、群众需求性强的问题入手，加强基本公共服务供给，促进公平、普惠、可持续”。

人民群众是改革的力量源泉。福泽百姓，改革亦将涌泉不竭。

全面依法治省，社会环境更加和谐稳定

全面依法治国，“四个全面”战略布局之一。

去年以来，福建全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快民主法治领域改革，推进依法治省。

加强重点领域立法。制定的10项法规、修订的4项法规经省人大常委会审议通过；研究落实赋予设区的市立法权的相关事项，明确了漳州等7个设区的市开始制定地方性法规的具体时间。

协商民主向广泛多层制度化发展。省委常委会原则通过《中共福建省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》；协商工作与政协经常性工作紧密结合，进一步发挥了政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

司法体制改革试点稳妥推进。推动并完善司法人员分类管理等四项改革，完成首次法官、检察官入额考试考核工作；开展立案登记制改革、人民陪审员制度改革试点，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，进一步健全了司法权力的运行机制。

同时，依法行政体制机制、行政执法体制改革深入推进，“法治政府”成为共识。

以法为基，去年以来，福建将社会治理体制改革纳入改革发展稳定全局中统筹谋划，着力解决影响社会治理效能的深层次问题，有效防控各类风险。

前不久，南平市建阳区莒口镇“三合一”调解室正式挂牌成立。这是建阳区健全“大调解”机制的又一次有益尝试。

不仅是在建阳。福建高度重视多元化解机制建设，逐步形成了坚持党政领导、源头治理、以人为本、调解优先、立足实际、依法治理的独特模式。去年1至11月，全省矛盾纠纷调处成功率达98.48%，群体性事件同比下降62.9％。

此外，一年来，福建健全完善信访工作机制，全面推行网上信访受理制度、信访公开听证和部门联合接访，推进涉法涉诉信访工作改革；建立健全公共安全体系，实行安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，推动安全生产责任体系全覆盖，建立食品药品生产经营主体分级分类监管、安全企业签认和稽查约谈等三项制度；完善基层社会治理体系，目前已在全省2253个城市社区、4710个农村社区推行了网格化服务管理工作……

更加和谐稳定的社会环境，无疑是福建开足马力奋力向前的坚实后盾。

抓好队伍保障，党建纪检改革扎实推进

为政之要，关键在人。

一年来，党的建设制度和纪检体制改革扎实推进，着力做好“人”的文章。既用对人，又管好人，为福建经济社会发展再上一个新台阶提供坚强队伍保障。

推进组织工作更科学、更规范，队伍建设不断加强。

试行省管干部人选实名推荐，去年省委3次对16个省直厅局、省管企业正职和4个设区市委书记职位，采取定向实名推荐办法产生相关考察人选；贯彻执行县以下机关公务员职务与职级并行制度，拓展基层公务员职业发展空间；加强领导干部专业化培训，去年在清华、北大等院校培训省管干部600多名；建立符合省管企业负责人特点的薪酬制度，推动形成更加合理的收入分配格局。

同时，人才发展的体制机制更加完善。通过采取“一人一议”办法统筹给予项目经费支持、试行对企业首席科技官岗位配额的支持机制等举措，加强福建自贸试验区人才工作；制定《深化闽台人才交流合作行动计划》，整体布局推进闽台人才交流合作先行先试；探索建立资格条件制、推荐制、积分制等更加高效、便捷、精准的人才评价认定机制。

强化队伍监督，让各级干部“不能腐”“不敢腐”。

推进两个“全覆盖”，成为去年纪检体制改革的亮点。省委常委会审议通过《关于实行省直派驻机构全覆盖的工作方案》，通过整合、新设，共设立47个派驻纪检组，实现对省一级党政单位的派驻监督全覆盖，并明确要求派驻纪检组长不分管驻在部门业务工作。

对所有地方、省属企业和省属金融机构的巡视全覆盖加快推进。在此过程中，巡视工作制度不断改进，建立起巡视组长、副组长库，巡视干部库和专业干部库，并实行滚动管理，根据巡视任务按需调配，做到专兼结合，优化组合，一次一授权。

与此同时，持续加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，深化落实党委（党组）党风廉政建设主体责任，继续开展“查办腐败案件以上级纪委领导为主”改革试点……

去年以来，全省对11个单位和1011名领导干部实施党风廉政建设责任追究，给予党纪政纪处分223人；开展“一案双查”325起，110人被党纪政纪立案调查、153人被谈话提醒教育；省纪委通报责任追究典型案例3起，各市、县通报典型案例93批次156起。

风清气正的发展环境，为改革“土壤”增添了更加充足的“养分”。

改革不可能一蹴而就、一劳永逸，越是向纵深推进，矛盾越多，困难越大。

2016年是“十三五”开局之年，仍是改革至为关键的一年，更需有攻坚克难、爬坡过坎的信心和决心。拿出更加坚定的进取意识、进取精神和进取毅力，砥砺前行，改革必将成为新福建再上一个新台阶的强大动力。