四帮四扶 晋江探索出一条颇具特色的精准扶贫之路

　　晋江致和社工机构组织受助家庭的孩子们开展丰富的课余活动。

　　晋江内坑镇内湖村姚丽新一家在旧石屋边盖起了新房。

东南网2月19日讯（福建日报记者 赵锦飞 通讯员 姚煜娟 陈福建 文/图）

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晋江市户籍人口约100万人，20多万户。全市仍有贫困家庭8774户，贫困人口16886人。为了让贫困家庭早日脱贫，2013年起该市开始实施四帮四扶工程，并在精准识别、精准施策、精准考核上下功夫。

四帮四扶，即每年从低保家庭中重点挑选两三百户特困家庭，并根据其实际情况量身定制帮扶方案，因户施策，一户一策，以帮就业、帮就医、帮就学、帮安居和扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气为主要内容，建立帮扶供需匹配机制。值得一提的是，该市帮扶主体从“四位一体”升级为“六位一体”，除了市领导、市直单位、镇（街道）、村（社区）外，还发动爱心企业、社工力量，有钱出钱、有力出力，并着重让社工在扶志上发挥特长。

3年多来，晋江探索出一条颇具特色的精准扶贫之路。近日，记者走进晋江，了解其精准扶贫的好经验。

如何精准识别

借助“互联网+”，动态管理，有进有出，扶持对象更精准

2015年，晋江灵源街道林口社区17岁女生李燕丽的父母相继去世，她与妹妹李秋丽相依为命。经当地媒体报道，社会各界捐款30多万元，用于两姐妹购房安居和日后生活开销。李燕丽被及时纳入低保，这一家成为四帮四扶对象，帮扶购房款8万元。西园街道车厝社区女工曾丽英独自抚养一双儿女，由于前年其在车祸中严重受伤，家庭断了收入来源，被列为四帮四扶对象。经过帮安居、帮就学和帮就医后，家里情况有了改善，去年底退出四帮四扶名单。

帮扶对象有进有出，动态管理，为精准识别提供保障。此前低保对象管理漏洞很多，有进无出、定了难补，难以实现精细化管理，导致符合条件的目标群体没有全部受益，不符合条件的一些人却享受到了优惠。

去年10月，晋江尝试借助“互联网+”，将以往手工操作和微机录入相结合的城乡低保办理方式转变为全程网上审批和办公，通过全国最低生活保障信息系统和省救助申请家庭经济状况核对系统，建立村（社区）-镇（街道）-市民政局三级审批和三级管理模式，定期复核、跟踪低保家庭情况，开展立档、审批、发放、停保、续保、调整、家庭经济状况调查等工作，对信息库进行实时更新。

“借助这个系统，对贫困对象实现了动态管理，不同家庭情况可以比对，促进城乡低保信息的公开，又可实时调整更新，缩短城乡低保审批时间，确保困难群众得到及时救助。”晋江民政局救灾救助科科长吴志坚说。据介绍，去年晋江市共新增低保对象147户328人，取消250户392人。

吴志坚说，为了提高扶贫靶向精准度，确定四帮四扶对象严格按照村荐、镇选、市定的程序。村里先通过比对条件，推荐拟重点帮扶家庭；镇里通过调查摸底、入户核实，选出重点帮扶家庭，在所在村（社区）公示后，将材料报送至四帮四扶领导小组办公室；办公室成员单位再逐一入户核实，最终确定名单。

据了解，晋江每年有两三百户被纳入四帮四扶对象，市里每年拿出3000万元设立专项帮扶资金。西园街道车厝社区民政工作负责人王添进说，社区有32户低保户，只有两户列入四帮四扶名单，确保最需要帮助的特困家庭得到最先帮扶。

如何精准施策

一户一策，引入爱心企业、社工力量，提高帮扶供需匹配度

西园街道车厝社区王国建一家和内坑镇内湖村姚丽新一家同是困难家庭。王家4人都是残疾人，所住的房子是20多年前建的石屋，破旧不堪；姚家也是如此，姚丽新中年丧夫，一家人在石屋住了20多年。他们的迫切需求是危房翻建。

“两个儿子都是残疾人，如果没有新房，成家更难。”王国建说，去年5月，在晋江益心社工服务中心结对社工黄铭瑜的帮助下，他填好申请表，四帮四扶领导小组办公室替他办妥所有手续，他无须为建房奔波于各部门。原来，四帮四扶工程建立了扶贫资源和服务“一门式”管理模式，将国土、规划、住建等部门纳入成员单位。王国建领到8万元建房补助，当地结对帮扶的一家企业也资助两万元。

然而，王国建的亲戚却建议推迟建房，由于建房需要亲戚先帮助集资，王国建很无奈。这时，黄铭瑜多次上门，建议其主动向亲戚解释难处，发现王家人情绪颓废，又为他们加油鼓劲。去年8月，王家新房终于动工。“多亏小黄的鼓励和帮忙，不然现在新房还没影。”王国建一家在今年春节前搬进新居，对未来的生活也充满信心。

姚丽新一家也得到10多万元的补助，在今年除夕搬进新家。

王家和姚家都实现了安居梦，但如何实现脱贫，两家情况却不同。吴志坚说，由于对困难家庭情况一清二楚，他们可以因户施策。

王家将希望放在两个儿子身上，大儿子会修电脑，每月可赚两三千元，小儿子在家自学软件设计，想找一份工作。王国建说，目前小儿子最缺用工信息，残联等部门正积极牵线，帮其就业。姚家女儿小曾读大四，儿子上大二。因此，四帮四扶工程每年资助他们每人1万元，直至大学毕业。小曾说，母亲在鞋厂打工，月收入只有一两千元，虽然她也在勤工俭学，但负担依然不小，这笔助学金真是雪中送炭。

晋江的帮扶特色还在于引入爱心企业（个人）、社工力量。爱心企业“一对一”进行帮扶，给予物质帮助；政府采用购买服务方式，引入向阳青少年社工事务所、益心社工服务中心等社工机构，社工们采用专业方法，为帮扶对象提供心理疏导和融入社会服务，提高帮扶供需匹配度。

如何精准考核

开展“回头看”，15个部门参与评估，对扶贫效果定期考核

据了解，3年来四帮四扶工程共筹集资金9000多万元，已有126个特困对象实现就业或自主创业，442户帮扶对象的安居房已开工或建成，804人次得到就学帮助，315人次得到就医帮助。

但是，这些对象是否真脱贫，如何对精准脱贫的效果进行考核，如何避免信息失真，这都考量着扶贫效果的精准度。

对此，晋江市推出“回头看”制度，每年都对帮扶后这些家庭的情况进行核对，由市里15个经济信息部门组成评估小组进行评估，工商、银行、人社等部门将信息进行联合比对，避免失真，让脱贫数据更加准确。对通过一年帮扶，家庭情况达到基本脱贫脱困标准的对象，让其退出帮扶名单；对帮扶成效不明显的，或者脱贫又返贫的，进一步加大帮扶救助力度。

据统计，2013年至2014年，该市半数以上四帮四扶工程帮扶家庭实现脱贫，退出了低保；市里安排“回头看”专项资金256万元，帮扶了168户困难家庭。

2014年，永和镇割山村村民蔡建立由于患强直性脊椎炎，家庭困难情况雪上加霜，被纳入四帮四扶对象，实施帮安居、帮就学和帮就医，蔡家获得帮扶资金10万元。

经过一年的帮扶，虽然一家人搬进新房，蔡建立接受了一次大手术，但因病还是不能工作，只能靠妻子打零工维持一家生计，困难状况没有明显改观。评估小组进行考核时，发现蔡家还不具备脱贫能力，又资助其两万元，让蔡建立继续治病。目前，蔡建立的身体状况有了明显好转，有关部门正在积极为其家庭量身定制下一步的帮扶举措。

“回头看，就是看帮扶对象是否真脱贫，从而衡量帮扶措施是否精准。”吴志坚说，四帮四扶工程下一步将建立特困家庭信息库，确保进一步选准帮扶对象，另外还要完善“六位一体”的帮扶工作机制，创新精准扶贫的内容，定期对贫困群体需求和供给主体的帮扶资源进行匹配，促进多维度扶贫，并引入第三方力量加入扶贫绩效评估机制。

记者点评>>>

贵在精准

习近平总书记指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

晋江市是我省综合实力最强的县（市），也是中国经济比较发达的县（市）之一，但仍有8000多户贫困户，贫困人口1.6万多人。以区域论，晋江属发达地区，但就个体而言，贫困并不分区域。因此，晋江市在实行应保尽保的低保政策托底的基础上，以四帮四扶工程开展精准扶贫，不落下一个贫困群众。

从运作机制看，晋江市的做法贵在精准。一是善于利用大数据，解决好“扶持谁”的问题，做到扶持对象动态管理，有进有出，确保真正有需要的困难群众得到及时帮扶。二是因户施策、因人施策，解决好“谁来扶”“怎么扶”的问题。晋江市四帮四扶工程针对困难户的具体需求，由挂钩市领导、市直单位和爱心企业、村（社区）研究制定帮扶措施、方案及计划表，并明确各部门职责分工，做到帮扶一批，成功一批。三是开展“回头看”，实现“真脱贫”“脱真贫”。市里每年都对帮扶后这些家庭的情况进行核对，由市里15个经济信息部门参与评估，让数据说话，真正实现精准脱贫。

既有社会保障兜底，又有项目帮扶，既输血更造血，只有把好钢用在刀刃上，才能激发贫困对象的内生发展动力，让有意愿改变现状的贫困人员有能力实现脱贫致富。