为了天更蓝水更绿——福建生态文明示范区建设纪实

从“督企”到“督政”，向改革要活力

从去年开始，蔡娜娜的每天工作内容又多了一个项目：巡河。蔡娜娜是福建省新型城镇化中“镇级小城市”试点镇——晋江市安海镇副镇长。她所巡的河叫坝头溪，是安海镇境内最大的河流，全长11公里，也是晋江市市级重点整治的15条河流之一。

晋江是福建第一强县，安海在去年首度被评为全国百强乡镇中福建省第一名。两个第一“撞”在一起，经济发达自然不用说了，可工业污染的压力也陡然加强。“现在早已不是‘只管发展，不管污染’的年代，做不好生态同样是一票否决。”安海镇镇长唐春晓告诉记者，不仅每个镇级领导都同时兼任“河长”，而且溪流经过的村居，村（居）主任也同时担任河段长，镇里还成立了工业污染整治、农业污染整治等8个专项整治组，一天一检查、一月一例会。

2015年11月，晋江市通过“国家级生态市”验收。经济强何以又能环境优呢？“福建模式”的答案就是：政府必须要当好生态文明的守门人。而这一职责的变化，其背后也正是一场环保监管体制的改革。

作为全国首个生态文明先行示范区，福建省探索环保监管由督企向督政转变。2010年，出台环保监管“一岗双责”；2014年，全面推行“河长制”，由副省长担任重点流域河长；2014年，建立每季度环保督查会，把各设区市突出环境问题纳为省政府季度经济分析会三项主要议程之一……

“督企”转“督政”，转变的不仅仅是环保部门的环境监管思路，更是对地方政府的执政能力的一个考验。套上“金箍”，逼出创新来。2015年1月15日，泉州市历史首场排污权交易正式启动。来自晋江的3家陶瓷企业和1家皮革企业共购买了9吨二氧化硫和28吨的氮氧化物，交易额80余万元。据晋江市环保局介绍：仅陶瓷行业，晋江市就已先后关停了50多家，由此也为全市积累起500多吨化学需氧量、880多吨氮氧化物、580多吨二氧化硫的储备。对于政府而言，拍卖所得，政府将进一步用于治污投入；对于优势企业，这是用治污“换”产能，让良币“吃”劣币。2013年，晋江万元GDP水耗53立方米，低于泉州1/5、低于全省1/2以上。

市场为主导、行政为监督。为进一步开发排污权金融属性，拓展交易形式，福建省环保厅会同人民银行福州中心支行出台了《福建省排污权抵押贷款管理办法（试行）》，会同海峡股权交易中心相继出台了《福建省排污权交易规则》《福建省排污权电子竞价交易规则》《福建省排污权租赁管理办法（试行）》，推行排污权抵押和租赁这两项金融产品，保证交易的规范有序。

据统计，至2016年1月底，福建省已成功集中举行26场交易会，349家企业达成了841笔“排污权”交易，总金额达1.5亿元。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项污染物排放权平均交易价格，超过了初始排污权有偿使用费标准的5至8倍。