武夷山市横墩村：一座村庄向村民购买公共服务的探索

农村保洁经费有限，保洁员工资低，没有积极性，保洁效果差，怎么办？横墩村采取村民家庭竞标承包保洁服务的办法

一座村庄向村民购买公共服务的探索

东南网3月23日讯（福建日报记者 吴柳滔）“你们都知道的，我妈妈、我、我老公，我们家的人都很肯干，如果我承包下来，一定能做得很好。”17日上午，在武夷山市岚谷乡横墩村村部的会议室里，村民毛春凤在台上自我推荐。

这里正在举行村庄保洁承包竞标大会。

参加竞标的村民轮流登台。大家都使用朴素的话语，没什么演讲技巧，有的还很腼腆。

长期以来，横墩村的保洁和垃圾清运工作是由村委会聘请保洁员负责。由于经费有限，4个保洁员分摊下来，每人每月只拿到600元。垃圾清运工作另外请人，平均每月支付1000元左右。渐渐地，保洁员们工作积极性降低，保洁效果越来越差。

来自武夷山市委宣传部的驻村干部王智群正带领村民把横墩村建设成乡村休闲旅游点，给村庄保洁建立一套长效机制，是他一直在思考的问题。受近年来流行的政府购买公共服务模式启发，他向村委会建议，向村民购买保洁服务。

横墩村召开了两次村两委会议商讨细节，最终决定将保洁和垃圾清运服务面向全体村民公开竞标，以家庭为单位承包。同时，村两委制定了保洁细则，把保洁效果、标准、范围等做了进一步细化。

一个月前，村委会张贴告示，公布了保洁任务、承包期限、报名条件等内容。村民们报名踊跃，村委会审查资格后，最终确定17个家庭参加竞标。这些家庭的名单公示了一周，未收到异议。

17日这天，经过演讲、投票等环节，毛春凤家庭成为横墩村保洁服务“供应商”。她代表家庭，当场与村委会签订为期一年的合同，向村委会缴纳了5000元保证金。她家将在经过业务培训之后，正式开始为横墩村提供保洁和垃圾清运服务，完成服务后一次性得到3.5万元。合同约定，她家如果完不成既定目标，村委会有权中止合同；如果保洁效果出色，村委会奖励她家5000元，明年优先签约。

“没想到扫地这个工作也竞争得这么激烈。”夺标后，毛春凤发表了“获奖感言”。

王智群笑着纠正道：“这不是工作岗位，是村里买你的服务，村委会是老板，你也是老板，地位是平等的，你不是给村委会打工，而是和村委会做生意，违约不扣工资，而是要赔钱，记住哦。”

“好，你们就看吧，我全家一定做好保洁，横墩会比之前更漂亮！”毛春凤坦然接受了其他村民安给她的新身份——毛总。

“实行村庄保洁工作竞标承包制度，避免村干部在聘用保洁员时暗箱操作，可以消除村民的质疑。以后，村委会无需对保洁员指手画脚，只需考核成效；这项工作交给承包家庭，承包家庭对自己负责，比过去的保洁员更可靠，相信我们村的卫生状况会有很大提升。”王智群说。

在王智群看来，家庭竞标承包保洁服务，是他们探索向村民购买服务的开端，今后在其他公共服务方面可以有更多尝试。

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开启农村公共服务新思路

村委会向村民购买服务，不能叫“政府购买服务”，因为村委会不是政府部门，不过在老百姓看来，这没有差别——村委会就是“公家”。

村里的卫生保洁，是大家的事情，也是村委会该负责的事。那么，“公家”该管的事，一定要“公家”亲自去干吗？难能可贵的是，山区里的一个村庄有了市场经济意识，这是村民自治多年积攒出来的智慧，也是驻村干部带来的新风。

设施维护、卫生保洁、老人陪护、安全教育等事务，如果全部由村委会来干，效率不如发包给专业的人去干。村民参与竞标，承包公共服务，承担违约责任，也增强了他们的主人翁意识，使他们从单一业务开始，参与到村庄自治管理中来。

横墩村开启了村民自治组织购买公共服务之门，给村民参与管理村庄打开了新思路。另外，村干部如果能够从村庄保洁、代办跑腿等烦琐事务中抽身出来，就能把更多精力放到带领村民脱贫致富方面去。