漳州：政府购买服务 求治城市“癣疾”

被戏称为“牛皮癣”的小广告，是多地城市发展中挥之不去的顽疾。2004年，漳州市主城区通过政府购买服务的方式，尝试市场化治“癣”模式，“牛皮癣”在这里逐渐萎缩。近日，漳州在全国首提创建无“癣”城市目标。今起，本报大型采访和互动式系列报道——发现城市之美，推出第三组子系列报道——关注城市治理。

政府购买服务，求治城市“癣疾”

东南网5月13日讯（福建日报记者 张辉 通讯员 韩水海 周颖 文/图）

城市顽疾面前城管失灵

被戏称为城市“牛皮癣”的小广告，曾经是漳州市民的心头之恨。漳州市城管执法局负责“牛皮癣”治理的蔡水金这样描述：“撕，撕不完；涂，涂不尽；除，除不清，满目疮痍。”

很长一段时间，漳州采用的是运动式治“癣”方式。“遇到重大活动或领导视察，要求街道、居委会突击清除。”蔡水金说，其结果是“牛皮癣”反复无常，春风吹又生。同时，当地城管部门也曾尝试过多种偏方，比如引入“呼死你”系统、采取电话停机等手段，但结果同样不尽如人意。

“采用‘呼死你’，对方便不断换号，或者来电转接，而且容易伤及无辜；采用停机手段，受制于地域管辖局限，对外地号码难以奏效。”蔡水金表示，即使张贴小广告者被抓了个现行，也不过接受一番警示教育，违法成本很低。

更重要的是，政府部门治理“牛皮癣”面临着人手与专业能力不足的困难。一方面，漳州城区面积超过60平方公里，小广告数量庞大，大多夜间作案，城管等部门有限的人力疲于应对；另一方面，随着小广告种类的与日俱增，清除“牛皮癣”成了技术活，若不能根据不同的广告类型、张贴方式对症下药，极易产生二次污染。

因此，从2004年开始，漳州采用政府购买服务的方式，引入市场专业力量，承接“牛皮癣”清理业务。最初，这项工作由城管执法局的前身城管办负责。经过招投标，福建万佳友环境工程有限公司中标。万佳友原是一家物业服务公司，如今开始专注城市“牛皮癣”治理。

第一年，进入治理名单的仅有城区的两条主干道。如今，万佳友的承包范围已经囊括了漳州全城，包括93条约169公里长的主次干道、200多条约100公里长的背街小巷、44个城中村和230个无物业小区、22个开放式物业小区共158条约46公里长的道路等公共区域。