漳州：政府购买服务 求治城市“癣疾”

指标的完成情况，直接与承包公司当月的合同价款挂钩。以开放式物业小区的公共区域为例，按照约定，若“牛皮癣”总量在100处以下，每处需罚扣100元，超期处置或产生二次污染，罚扣标准提升到200元；若牛皮癣总量在100处以上，罚扣标准翻倍。

漳州市城管局提供的一份《2月份“牛皮癣”清除保洁项目绩效评价报告》显示，当月水仙大街、金峰中路等路段共发现29处未及时清理的“牛皮癣”。这意味着，2月份万佳友领到的合同价款将缩水2900元。

政府通过购买服务的治“癣”模式，正在逐步得到复制推广。万佳友的业务范围如今已覆盖到龙海、龙岩、惠安等多地。按照蓝志民的估算，全省治“癣”的市场容量可达2亿元。

与巨大的市场潜力不相匹配的，是市场承接能力不足。目前，省内专注从事“牛皮癣”治理的企业屈指可数，许多保洁公司虽然也承接该业务，但专业能力有限。

漳州市委党校管理学教研室副教授林阿妙，长期从事公共服务供给研究。她认为，2014年，我省出台《关于推进政府购买服务的实施意见》，要求到2020年，全省基本建立比较完善的政府购买服务制度。但现实情况是，大部分社会组织存在服务能力不足的问题，难以有效承接政府转移的相关职能，导致相当大比例的公共服务无法通过政府购买的方式来提供。

记者点评>>>

购买服务，不能一买了之

政府提供公共服务，并不意味着政府要包办所有公共服务。面对纷繁的城市治理，需要政府、市场、社会明确分工、各司其职。这是因为，在公共服务供给方面，政府存在着力量有限、能力不足、效率低下的局限性。通过购买服务，引入社会与市场的力量，能够有效提高公共服务供给的质量与效率。但现实情况是，政府购买服务的实践相当有限。以漳州为例，政府购买服务目前主要局限于计生、民政、城管等少数领域，且有时实践效果还不尽如人意。

政府通过购买服务提高服务质量的改革路径并没有错，关键在于购买服务，不能一买了之。在城市治理中引入市场化力量和社会组织之后，政府不能甩手不管，而要及时转变角色定位，做好“裁判员”。具体来说，政府应该提前制定好公平合理的竞标流程与准入门槛，择优选择市场承接主体，并通过调研，制定出一套行之有效的考核标准，做好监管、评估工作。在政府购买服务市场相对不成熟的情况下，加大市场培育力度，提高市场承接能力，则显得尤为迫切。