漳州：政府购买服务 求治城市“癣疾”

被戏称为“牛皮癣”的小广告，是多地城市发展中挥之不去的顽疾。2004年，漳州市主城区通过政府购买服务的方式，尝试市场化治“癣”模式，“牛皮癣”在这里逐渐萎缩。近日，漳州在全国首提创建无“癣”城市目标。今起，本报大型采访和互动式系列报道——发现城市之美，推出第三组子系列报道——关注城市治理。

政府购买服务，求治城市“癣疾”

东南网5月13日讯（福建日报记者 张辉 通讯员 韩水海 周颖 文/图）

城市顽疾面前城管失灵

被戏称为城市“牛皮癣”的小广告，曾经是漳州市民的心头之恨。漳州市城管执法局负责“牛皮癣”治理的蔡水金这样描述：“撕，撕不完；涂，涂不尽；除，除不清，满目疮痍。”

很长一段时间，漳州采用的是运动式治“癣”方式。“遇到重大活动或领导视察，要求街道、居委会突击清除。”蔡水金说，其结果是“牛皮癣”反复无常，春风吹又生。同时，当地城管部门也曾尝试过多种偏方，比如引入“呼死你”系统、采取电话停机等手段，但结果同样不尽如人意。

“采用‘呼死你’，对方便不断换号，或者来电转接，而且容易伤及无辜；采用停机手段，受制于地域管辖局限，对外地号码难以奏效。”蔡水金表示，即使张贴小广告者被抓了个现行，也不过接受一番警示教育，违法成本很低。

更重要的是，政府部门治理“牛皮癣”面临着人手与专业能力不足的困难。一方面，漳州城区面积超过60平方公里，小广告数量庞大，大多夜间作案，城管等部门有限的人力疲于应对；另一方面，随着小广告种类的与日俱增，清除“牛皮癣”成了技术活，若不能根据不同的广告类型、张贴方式对症下药，极易产生二次污染。

因此，从2004年开始，漳州采用政府购买服务的方式，引入市场专业力量，承接“牛皮癣”清理业务。最初，这项工作由城管执法局的前身城管办负责。经过招投标，福建万佳友环境工程有限公司中标。万佳友原是一家物业服务公司，如今开始专注城市“牛皮癣”治理。

第一年，进入治理名单的仅有城区的两条主干道。如今，万佳友的承包范围已经囊括了漳州全城，包括93条约169公里长的主次干道、200多条约100公里长的背街小巷、44个城中村和230个无物业小区、22个开放式物业小区共158条约46公里长的道路等公共区域。

市场机制凸显专业优势

为了购买万佳友的专业服务，漳州有关部门每年需要支付380万元费用。

“针对不同的‘牛皮癣’材质和颜色、建筑物外形等，要采用不同的处理方法，确保做到无色差、不露底、不滴挂。”万佳友负责人蓝志民表示，因前期处置不当而造成层层覆盖的“牛皮癣”是最难清理的，需要历经高压水枪冲洗、专用药水浸泡等多个过程。为此，万佳友有一支研发团队，与当地高校合作，共同调配出了多款环保药水，并专门定制了各种机械设备。

有效清理，仅仅是“牛皮癣”治理的一个方面。万佳友还建立一套网格化快速反应机制。在这一机制下，漳州主城区被划分为25个网格，各个片区工作人员全天候巡查保洁，并通过电子地图信息化系统，接受实时监管。“一旦发现了‘牛皮癣’信息，或者收到反馈信息，工作人员便能在半个小时内到位，进行清理。”蓝志民表示。

万佳友还与当地公安部门建立对接机制，一发现张贴办证、迷药等违法广告的行为，便通知公安人员进行处理，从源头上堵住见不得光的违法小广告。

城市小广告之所以盛行不衰，还在于其巨大的市场需求，比如清理下水道、搬家、租房等信息都是市民刚需的。因此，治理“牛皮癣”需要堵疏结合，将合法的广告信息引导到专门的信息平台。为此，万佳友在漳州各个社区、城中村、工业园区设立专门的信息服务栏，为各类小广告提供了统一的投放平台。曾经，位于龙文区的城中村蓝田镇湘桥村胶合板企业众多。高峰时，全村200多家胶合板企业都在这里张贴招工广告；为此，万佳友专门在这里设立了招工栏，情况得以改变。

此外，万佳友还开通了微信平台与卷帘门统一服务热线。今后，他们还计划与58同城等信息服务平台合作，为各类广告信息提供更多的发布平台。

细化指标管控服务质量

政府购买部分服务项目，能够有效提高公共服务供给效率。但这并不意味着，政府就可以当起甩手掌柜。在蔡水金看来，钱要真正花在刀刃上，离不开政府的监管与评估。

为确保购买的服务质量，漳州市城管局制定了质量管控指标：在可通行、可视范围内，全城区“牛皮癣”总量不得超过400处。其中，主次干道每公里不得超过1处；背街小巷、城中村和无物业小区每平方公里不得超过5处；封闭式物业小区与开放式物业小区的公共区域，每平方公里不得超过2处。

指标的完成情况，直接与承包公司当月的合同价款挂钩。以开放式物业小区的公共区域为例，按照约定，若“牛皮癣”总量在100处以下，每处需罚扣100元，超期处置或产生二次污染，罚扣标准提升到200元；若牛皮癣总量在100处以上，罚扣标准翻倍。

漳州市城管局提供的一份《2月份“牛皮癣”清除保洁项目绩效评价报告》显示，当月水仙大街、金峰中路等路段共发现29处未及时清理的“牛皮癣”。这意味着，2月份万佳友领到的合同价款将缩水2900元。

政府通过购买服务的治“癣”模式，正在逐步得到复制推广。万佳友的业务范围如今已覆盖到龙海、龙岩、惠安等多地。按照蓝志民的估算，全省治“癣”的市场容量可达2亿元。

与巨大的市场潜力不相匹配的，是市场承接能力不足。目前，省内专注从事“牛皮癣”治理的企业屈指可数，许多保洁公司虽然也承接该业务，但专业能力有限。

漳州市委党校管理学教研室副教授林阿妙，长期从事公共服务供给研究。她认为，2014年，我省出台《关于推进政府购买服务的实施意见》，要求到2020年，全省基本建立比较完善的政府购买服务制度。但现实情况是，大部分社会组织存在服务能力不足的问题，难以有效承接政府转移的相关职能，导致相当大比例的公共服务无法通过政府购买的方式来提供。

记者点评>>>

购买服务，不能一买了之

政府提供公共服务，并不意味着政府要包办所有公共服务。面对纷繁的城市治理，需要政府、市场、社会明确分工、各司其职。这是因为，在公共服务供给方面，政府存在着力量有限、能力不足、效率低下的局限性。通过购买服务，引入社会与市场的力量，能够有效提高公共服务供给的质量与效率。但现实情况是，政府购买服务的实践相当有限。以漳州为例，政府购买服务目前主要局限于计生、民政、城管等少数领域，且有时实践效果还不尽如人意。

政府通过购买服务提高服务质量的改革路径并没有错，关键在于购买服务，不能一买了之。在城市治理中引入市场化力量和社会组织之后，政府不能甩手不管，而要及时转变角色定位，做好“裁判员”。具体来说，政府应该提前制定好公平合理的竞标流程与准入门槛，择优选择市场承接主体，并通过调研，制定出一套行之有效的考核标准，做好监管、评估工作。在政府购买服务市场相对不成熟的情况下，加大市场培育力度，提高市场承接能力，则显得尤为迫切。