福建农村“两权”抵押贷款试点工作快速推进

试点县（市）推出创新措施

各试点县（市）积极围绕存在问题，在关键配套环节出台针对性的措施。

确权登记颁证方面，晋江结合宅基地制度改革，出台《宅基地历史遗留问题处理办法》等，通过有偿使用解决历史遗留问题，推动宅基地和农房加快确权颁证；沙县采取“确权到户、到人”相结合的办法，加快确权颁证工作，并对承包土地经营权和地上附属设施设备统一办理鉴证书，支持抵押融资。

评估方面，漳浦县在农村承包土地经营权价值评估机构尚未健全前，由县农业局组织专家和银行工作人员，共同对土地经营权价值进行测算并出具证明；永春县由政府制定土地经营权评估指导价，对贷款金额在50万元以内的参照指导价，实行免评估。

流转交易方面，各试点县（市）加快推进全县统一的农村产权流转信息网络和平台建设，其中漳浦、古田、武平和建瓯等探索依托土地流转服务中心或成立专门机构，开展农村承包土地经营权收储处置。晋江选择部分乡村试点成立村民事务理事会，负责本村宅基地有偿使用、有偿退出及抵押担保等事务，并探索农房收储试点机制。

风险补偿方面，古田县整合财政资金1600万元，依托民富中心支持农村金融创新项目实施，其中200万元专项用于对农村“两权”抵押贷款风险补偿。福清、仙游、上杭、漳浦、永春等也都建立了农村“两权”抵押贷款风险补偿基金。相关试点县（市）合计补偿金超过3500万元。

各地还创新推出“两权”单独抵押、农村承包土地经营权与地上附属设施组合担保、农村“两权”反担保等模式，不断释放改革政策红利。

根据试点目标，到2017年末，农村承包土地的经营权和农民住房财产权将成为试点县（市）金融机构广泛接受的贷款抵押担保物；农民和新型农业经营主体通过“两权”抵押担保能够更加便利地获得银行贷款支持。试点县（市）农村土地、住房产权等基础性制度改革要取得突破性进展。